論文我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策修改版(編輯修改稿)
2025-07-25 20:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的秩序和優(yōu)美的環(huán)境。已成為現(xiàn)代化建設(shè)中心必須研究的重大課題。街道和社區(qū)是落實(shí)城市建設(shè)和城市管理各項(xiàng)任務(wù)的重要力量，在服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化，首先要從社區(qū)這個(gè)基礎(chǔ)層面抓起。、有利于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 黨的十七大報(bào)告明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我們當(dāng)在新的歷史時(shí)期針對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)做出的全局性、戰(zhàn)略性部署。城市社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益探索?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城市建設(shè)和城市管理必須樹立以人為本的理念，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。要將滿足群眾工作和生活的需要作為社區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，讓人民群眾生活得更幸福，要不斷增強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)功能，提高相關(guān)人員的服務(wù)水平。沒有現(xiàn)代化的城市管理，良好的、有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境就無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 我國(guó)的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。政治體制改革要求政府轉(zhuǎn)變智能，把那些不該管也管不好的事交給社會(huì)其他組織來管。加強(qiáng)社會(huì)管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。同時(shí)，政治民主化的發(fā)展意味著廣大居民將越來越廣泛地參與到社會(huì)公共管理與政治生活中。社會(huì)管理過程中廣大市民積極參與，建立相應(yīng)的自治組織，實(shí)現(xiàn)一定程度的自治，區(qū)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn)，將會(huì)大大推進(jìn)我國(guó)的政治民主化進(jìn)程。 3當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀 盡管近年來全國(guó)各地城市先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，追要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 盡管這些年社區(qū)在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制。一方面，街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀，它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能，工作量過大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也沒有能夠很好地發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)管理職能，致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足，同時(shí)也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動(dòng)的接受管理。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從接到的安排，進(jìn)而也陷入繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。居委會(huì)行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會(huì)只是具有協(xié)助政府的義務(wù),并不具有代理政府部門行使職權(quán)的行政管理職能,但是實(shí)際上社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能工作。社區(qū)居委會(huì)的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、人事任免上。一個(gè)自主充分的社區(qū),它對(duì)自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán),能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè),選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)事業(yè),為社區(qū)居民謀福利。但當(dāng)前,社區(qū)擁有的自治權(quán)是有限的,居委會(huì)更像是一級(jí)基層政府。在經(jīng)費(fèi)方面,社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。對(duì)每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi),政府享有充分的裁量權(quán),因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費(fèi)投入程度。對(duì)社區(qū)而言,爭(zhēng)取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助是其生存和發(fā)展的重要舉措,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來生活,因此,社區(qū)對(duì)政府有極大的依賴性。在用人方面,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的,政府一般掌握著用人權(quán),以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。在社區(qū)建設(shè)中,一些城市在20世紀(jì)末開始進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成,向自治的方向邁出可喜的一步,但是社區(qū)居委會(huì)直接選舉尚處于推廣階段,各地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異大。 舊經(jīng)濟(jì)體制下,基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān),街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而,這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上,機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型, “上面千條線,下面一根針”。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè),一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù),一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍,相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1