淺析我國城市社區(qū)管理中存在的問題原因及改革措施(編輯修改稿)
2024-10-16 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作人員的工資都源于政府。對每個社區(qū)每年撥多少經(jīng) 費 ,政府享有充分的裁量權(quán) ,因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費投入程度。對社區(qū)而言 ,爭取更多的政府經(jīng)費資助是其生存和發(fā)展的重要舉措 ,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報酬來生活 ,因此 ,社區(qū)對政府有極大的依賴性。在用人方面 ,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的 ,政府一般掌握著用人權(quán) ,以保證其各項政策方針得以在社區(qū)順利實行。在社區(qū)建設(shè)中 ,一些城市在 20 世紀末開始進行社區(qū)居委會直接選舉的嘗試 ,一定意義上改變了社區(qū)居委會的人員構(gòu)成 ,向自治的方向邁出可喜北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報 (人文社會科學(xué)版 ) 2020 年 2 月的一步 ,但是社區(qū)居委會直接選舉 尚處于推廣階段 ,各地區(qū)發(fā)展不平衡 ,地區(qū)差異大。示范城市雖然遍布 13 個省、自治區(qū)、直轄市 ,但仍有一半以上的省份不見蹤影 [3]。 （二）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) 舊經(jīng)濟體制下 ,城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成 其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機關(guān) ,街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu) ,居民委員會是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于 20 世紀 50 年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而 ,這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街 道三級管理層次上 ,機構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型 ,“上面千條線 ,下面一根針”。一個街道辦事處設(shè)立的各種委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時機構(gòu)可達 30 多個 ,一個辦事處主任可兼 20 多個職務(wù) ,一個科要應(yīng)付 20多個職能部門 ,這就大大降低了街道辦事處的工作效率 ,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍 ,相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層 6 社區(qū)除了街道辦事處和居委會以外 ,其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限 ,而且缺乏獨立性。比如 ,在許多居民小 區(qū) ,像社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會、老年人協(xié)會等組織的主要工作 ,大多由居委會干部兼任。即使是居民委會員這樣的自治組織 ,也往往成為街道辦事處的“腿”。 （三）社區(qū)管理制度不規(guī)范 良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能 ,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式 ,又要規(guī)范對越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于 :一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu) ,對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范 ,造成無權(quán)管理或越權(quán)管理 。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位 ,分別受各自條條的領(lǐng) 導(dǎo) ,按條條的指令行事 ,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù) ,往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮 。三是社區(qū)內(nèi)的社會團體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范 ,讓社區(qū)成員來共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者 ,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰 。四是社區(qū)管理運行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機制 ,有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中 ,對它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進行監(jiān)督和制約。 （四）不同利益群體的分化和權(quán)利意識的增長與意見表達機制之間的不協(xié)調(diào) 市場化催生了私營企業(yè)主、白領(lǐng)等以職業(yè)分化為特點的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產(chǎn)生和分化，中國社會從原來的 “ 國家 —— 個人 ” 的二元剛性結(jié)構(gòu)向“ 國家 —— 社會 —— 個人 ” 的彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 新興的社會階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識，不同社會階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的摩擦?xí)r有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)事件屢見不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問題；在城市邊緣地帶，市政建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)影響和改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，近年來， 由于拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題；在外來工聚居社區(qū)，外來工群體與本地居民、與城市管理部門的關(guān)系處理不當(dāng)就會引起矛盾沖突。 長期以來我國從意識形態(tài)和資源分配兩個方面對社會實行 “ 強控制 ” ，傳統(tǒng)意見表達途徑的特點是制度化的正式渠道少、形式單一，并且大多是建立在體制內(nèi)，也就是說體制內(nèi)的正式職工才有機會進行利益表達，民間社會缺乏對矛盾 沖突進行疏導(dǎo)的制度安排。由于缺乏制度化、正規(guī)化的機制，居民在利益表達上更傾向于采取激烈的情感與情緒的宣泄等非理性的方式，而權(quán)力和管理部門 “ 封 ” 和“ 堵 ” 的方法只能 使矛盾和沖突升級。我國政府已經(jīng)加快了針對這一問題的法制和制度建設(shè)，例如，相繼出臺了《
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