淺析城市管理行政執(zhí)法存在及問題(編輯修改稿)
2025-02-05 17:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)的形式制止違法行為，管理效果很難達(dá)到。 （二）體制不健全 規(guī)范化建設(shè)緩慢 5 權(quán)限劃分不夠規(guī)范 相對集中行政處罰權(quán)的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調(diào)等原因，在部門職責(zé)劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機(jī)推給城管行政執(zhí)法部門。造成 原有的執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有減少，反而由于行政處罰權(quán)的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實(shí)踐中引發(fā)職責(zé)交叉的新問題。這樣的結(jié)果容易導(dǎo)致問題的拖延和責(zé)任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設(shè)的要求。舉個簡單的實(shí)例 —— 機(jī)動車與非機(jī)動車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責(zé)劃分是：機(jī)動車道與非機(jī)動車道上車輛停放（含非機(jī)動車）由公安交警部門行使執(zhí)法權(quán)；人行道上非機(jī)動車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機(jī)動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸 誰管。這樣繁雜的職權(quán)分工和職責(zé)劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴(yán)重?fù)p害到執(zhí)法部門的公信力。 協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢 城管執(zhí)法，實(shí)際上執(zhí)行的是其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權(quán)力，難免有些失落。客觀上使得相對集中后的行政處罰權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關(guān)部門 6 對法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。 管理體制不夠健全 現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很 強(qiáng)，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法部門業(yè)務(wù)交流、信息提供等方面存在諸多歧義。 由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導(dǎo)致各地城管執(zhí)法隊伍的管理體制、人員身份、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、著裝標(biāo)識等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了隊伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴(yán)重影響了城管的隊伍穩(wěn)定和綜合素質(zhì)的提高，規(guī)范化建設(shè)更是舉步維艱。 監(jiān)督體制不夠完 善 城管行政執(zhí)法工作所涉職責(zé)范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關(guān)系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。 雖然國家先后出臺了一批關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責(zé)任的規(guī)定不明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制又不完善。嚴(yán)重阻礙了規(guī)范化建設(shè)的腳步。 （三） 執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏以及執(zhí) 法理念的缺失 7 由于城管執(zhí)法隊伍起
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