淺析建設工程委托監(jiān)理合同(示范文本)存在的問題及(編輯修改稿)
2025-02-05 17:50 本頁面
【文章內容簡介】 的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 由此可見，《建設工程委托監(jiān)理合 同》（示范文本）中所謂監(jiān)理人為委托人提供與其 “ 水平 ” 相適應咨詢意見的說法是不嚴謹?shù)?。按照法律?guī)定，監(jiān)理人的“ 水平 ” 應該是其資質條件。如果監(jiān)理人的資質條件是衡量監(jiān)理人勤勉盡責與否的標準，監(jiān)理人就應當在簽約合同時有義務告知對方資質條件，并將與其資質條件相符的業(yè)務范圍注明在合同中，將證明其資質條件的有效文件作為合同的附件。監(jiān)理人的咨詢意見不僅要與其資質條件相符合，而且應符合法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)慣例的要求。 如果監(jiān)理人承攬的工程超越了監(jiān)理人自身資質能力所要求的業(yè)務水平所能承攬的范圍，那么，合同是不是有 效，合同雙方當事人應當承擔什么責任？關于監(jiān)理人超越其資質等級簽訂的委托監(jiān)理合同是否有效的問題，司法實踐中對此有不同的意見，筆者認為，根據(jù)不同的情況分別對待。如果委托人要求監(jiān)理人提供證明其資質條件的相關文件，監(jiān)理人提供了真實有效的文件，委托人明知其不具備相應資格條件而將工程委托其監(jiān)理，發(fā)生糾紛，應當認定合同無效。因建筑法第十三條明確規(guī)定： “ 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查 合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果從事建筑活動的單位不在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，屬于違反法律的強制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條第五款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，所簽訂的合同應為合同為無效合同。在這種情況下，委托人與監(jiān)理人雙方對合同的無效都存在過錯，應當各自承擔相應責任。監(jiān)理人向委托人提供的資質證書是虛假的，根據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受害方有權請求人民法院或者仲裁 機構變更或者撤銷。由此可見該《建設工程委托監(jiān)理合同》為可撤銷合同，委托人沒有責任，應由監(jiān)理人返還其獲得的利益，造成委托人損失的，應當賠償損失。這就要求建設單位嚴格按照《建筑法》的規(guī)定，審查監(jiān)理人的資質等級，確保監(jiān)理的工程在監(jiān)理人的資質登記許可的范圍之內。 、作用及責任 《建設工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）第二部分標準條件第五條規(guī)定：監(jiān)理人在履行本合同的義務期間，應公正維護各方面的合法權益。同時，第十九條規(guī)定：在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先 向監(jiān)理機構提出，由監(jiān)理機構研究處理意見，再同雙方協(xié)商確定。當委托人和承包人發(fā)生爭議時，監(jiān)理機構應根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。這些規(guī)定說明，在委托監(jiān)理工程的范圍內，建設工程的監(jiān)理人的身份是相對于委托人與施工單位而言都是獨立、公正的第三方。 但是，筆者認為，示范合同的這些規(guī)定對監(jiān)理人的角色定位，與《建筑法》的精神相違背。 首先，建設單位與監(jiān)理人之間是委托與受托的關系。《建筑法》第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應當依 照 法律 ，行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑施工合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工 企業(yè) 改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設計不符合建筑質量標準或者
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