我國公共事業(yè)管理存在的問題和改革的措施(編輯修改稿)
2025-10-15 09:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 利為目的向社會提供服務的組織。組織性、民間性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事業(yè)管理組織的五大特征其中無利潤分配機制是關鍵。公共事業(yè)組織所強調(diào)的宗 旨不是為了盈利但它們存在的目的不是為了盈利并不等于說它們不可能盈利。事實上它們往往收入大于支出但它們賺取的利潤必須服務于組織的基本使命用于擴大向社會提供的服務數(shù)量和質(zhì)量而不能將利潤進行分配。而企業(yè)組織主要追求的是經(jīng)濟效益和股東分紅，企業(yè)組織的收費是以市場為基礎的。 ① 單學勇、李冬：《論中國公共管理的內(nèi)涵價值與體制構建》，觀察與思考， 2020 年第 5 期。 2 我國公共事業(yè)管理存在的問題和改革的措施 三、我國當前公共事業(yè)管理存在的問題 構建中國特色社會主義公共事業(yè)管理體制是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的內(nèi) 在需求。新中國建立后在特定的計劃經(jīng)濟管理體制下我國對非經(jīng)濟和非政治的社會公共事務是以事業(yè)來代表并以特殊的事業(yè)單位體制即政府事業(yè)體制進行管理的而事業(yè)的主要內(nèi)容包括教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等且被認定為 “沒有生 、產(chǎn)收入 ”“所需經(jīng)費由國庫支出 ”的社會工作。改革開放后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革所導致的社會結構的變化社會生活事務日趨繁雜豐富公眾對社會公共服務質(zhì)量要求的日益提高傳統(tǒng)的事業(yè)范圍因之明顯擴大開始從政府事業(yè)向社會公共事業(yè)轉型與社會主義市場經(jīng)濟相一致的新型社會公共事業(yè)正逐步形成。應該說當前我國新型公共事業(yè) 的形成與發(fā)展既是建立社會主義市場經(jīng)濟改革的成果又對改革提出了新的要求。但必須予以足夠注意的是 :與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實相比較公共事務管理的改革總體上明顯滯后整個管理體制在運行中存在著諸多問題。（一） 公共事業(yè)組織行政化 我國的公共事業(yè)組織即事業(yè)單位，大多數(shù)是來源于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制。我國傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制，其基本特征是政、企、事一體化，黨政不分，政事不分，企事不分，從而造成事業(yè)單位行政化的管理模式。政府的行為方式、運作模式與規(guī)范對事業(yè)單位有著巨大的影響。 “論資排輩 ”和 “官本位 ”在事業(yè)單位中留下了較深的痕跡。相當多事業(yè)單位的工作方式和工作程序，都是沿襲了行政機關的工作方式和工作程序，效仿政府機關行政命令式的工作方法，各事業(yè)單位之間的責權利界限劃分不清，國家包辦并直接控制公共事業(yè)運營的情況嚴重，其業(yè)務開展不是依靠市場，而是依靠政府主管部門的權威。政事職責不分、政事機構混設、政事人員混用等現(xiàn)象非常普遍。這些現(xiàn)象的存在，明顯地與市場經(jīng)濟體制條件下公共管理和公共事業(yè)管理的內(nèi)涵相違背。（二）體制僵化，忽視市場的作用 “在長期的計劃經(jīng)濟體制下，人們已經(jīng)形成了一整套與傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制相適應的傳統(tǒng)觀念。例如，長期以來人們認為，科學 、教育、文化、體育、衛(wèi)生等活動都屬于 “事業(yè) ”，而凡是 “事業(yè) ”都應該由政府舉辦，并應由財政供給經(jīng)費。 3 我國公共事業(yè)管理存在的問題和改革的措施凡是“事業(yè)單位 ”的職工都屬于國家干部，這是一種身份和社會地位的標志。 “事業(yè) ”屬于上層建筑領域，屬于非生產(chǎn)活動，不創(chuàng)造價值。事業(yè)單位所提供的各種產(chǎn)品和服務，都屬于社會公益性或福利性的，不能實現(xiàn)商品化與市場化．等等。這些觀念既是形成傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的理論基礎，又是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的現(xiàn)實反映。由此形成我國公共事業(yè)與經(jīng)濟活動之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，既不能促進公共事業(yè)部門商品化 經(jīng)營的發(fā)展，影響了 “公共事業(yè) ”經(jīng)濟的成長和事業(yè)本身的發(fā)展，同時也影響了 “非事業(yè) ”的其他相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的速度。再加上我國長期以來公共事業(yè)資源配置缺乏明確的目標，各事業(yè)部門和單位之間不通有元，相互分割，相互封閉，互不開放，從而導致大量低水平的重復建設，造成公共事業(yè)資源的大量浪費。這些傳統(tǒng)觀念已經(jīng)成了阻礙市場經(jīng)濟體制下我國公共事業(yè)管理體制改革的重要因素，必須進行徹底的轉變。 ① ”（三）運行機制效率低下和資金浪費 由于我國公共事業(yè)管理體制的僵化和公共事業(yè)組織管理的行政化，導致公共事業(yè)單位內(nèi)部缺乏利益激勵機制、競 爭機制、約束機制、風險機制，公共事業(yè)單位在一定程度上仍然存在人浮于事的現(xiàn)象，整個公共事業(yè)管理中資源利用率低，不計成本，不講效益的問題普遍存在，公共事業(yè)運行水平不高，效率低下。財務管理不
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