【文章內(nèi)容簡介】 ? 手段的非常規(guī)性。 ? 情境的不確定性。 公共安全危機溝通的運作 在危機管理的溝通機制中，各種溝通渠道因主體的差異和特征，以及在溝通機制中所承擔的主要職能不同，可分為以下幾大系統(tǒng)：信息管理系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)。危機管理溝通機制的運行原理如圖 121所示。 圖 121 公共安全危機溝通機制運行原理 公共安全危機溝通中的媒體作用 ? 媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。媒體的積極介入是公共安全危機管理的關(guān)鍵。在危機事件的處理和應對中，政府應積極與媒體作深入的溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導下對危機事件進行介入。具體而言應做到以下幾點。 ? 加強政府與媒體的合作 ? 強化新聞媒體的權(quán)利和責任意識 ? 規(guī)范新聞媒體的行為 ? 創(chuàng)造媒體公正介入的秩序 ? 建立危機事務發(fā)言人制度 ? 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布和傳播 自然災害救助 ? 自然災害概述 ? 我國自然災害管理體制 ? 自然災害管理的機制 ? 災害救助法規(guī)體系及防災規(guī)劃 自然災害概述 ? 自然災害的概念 ? 自然災害是指危及人類生命財產(chǎn)與生存條件的事件或現(xiàn)象和過程。自然災害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，它對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的，是公共安全危機發(fā)生的誘因之一。 ? 自然災害的特征與分類 ? 自然災害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復雜性和多因性等特征。 ? 按災害事件的延續(xù)時間可將自然災害分為：爆發(fā)型、遷延型和過度型。 ? 按災害發(fā)生的成因機制可將自然災害分為：天文災害、地球災害和生物災害。 ? 按災害發(fā)生的現(xiàn)象特征可將自然災害分為：洪澇、干旱、地震、臺風等。 ? 根據(jù)災害管理及減災系統(tǒng)可將自然災害分為七大類：氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)作物災害、森林災害。 ? 自然災害的影響 ? 對人身的危害。 ? 對城市的危害。 ? 對工業(yè)和礦業(yè)的危害。 ? 對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的危害。 ? 對交通的危害。 ? 對環(huán)境的危害。 ? 對心理和社會的影響大。 我國自然災害管理體制 ? 我國減災救災管理體制 ? 中央層面的管理體制。 我國現(xiàn)階段減災救災管理的基本領(lǐng)導體制是：黨中央、國務院統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，災害分級管理，屬地管理為主。 我國自然災害管理體制 ? 地方層面的管理體制。 我國地方各級政府都有特定的部門承擔災害管理工作，這些部門各司其職，密切配合，形成了災害管理的工作網(wǎng)絡。 我國自然災害管理體制 ?我國災害管理體制存在的問題 ? 在國家層面沒有一個統(tǒng)一的自然災害協(xié)調(diào)機制。 ? 各部門在災害管理中的職責不夠明確。 ? 各部門間和各協(xié)調(diào)機制間的溝通不夠順暢。 ? 各部門、各層級制定救災應急預案間的協(xié)調(diào)不夠。 ?完善災害管理體制的對策 ? 建立中央、地方、企事業(yè)三位一體的災害管理體制。 ? 建立全民防災減災體制。 自然災害管理的機制 ? 自然災害救助的準備機制 ? 資金準備。 ? 救災物資儲備。 ? 通信和信息準備。 ? 救災裝備準備。 ? 人力資源準備。 ? 社會動員準備。 ? 宣傳、培訓和演習。 ? 自然災害的預警預報、災情信息的報告和會商機制 ? 災害預警預報。 ? 災情信息報告機制。 ? 災情核定會商機制。 自然災害管理的機制 ? 自然災害救助應急預案啟動機制 當出現(xiàn)下列任何一種情況時，可啟動國家自然災害救助應急預案 ? 省 (區(qū)、市 )行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災死亡 30人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾 10萬人以上；因災倒塌房屋 1萬間以上。 ? 發(fā)生 5級以上破壞性地震，造成 20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞 1萬間以上。 ? 事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動預案。 ? 自然災害救助應急響應機制 ? 根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個自然災害救助應急響應等級。 (1) Ⅰ 級響應。 (2) Ⅱ 級響應。 (3) Ⅲ 級響應。 (4) Ⅳ 級響應。 自然災害管理的機制 ?信息發(fā)布機制 ? 信息發(fā)布的原則。堅持實事求是、及時準確的原則，要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。 ? 信息發(fā)布的內(nèi)容。主要包括受災的基本情況、抗災救災的動態(tài)及成效等。 ?災后評估、救助和恢復重建機制 ? 組織核查災情。 ? 開展災情評估。 ? 災后救助。 ? 恢復重建。 災害救助法規(guī)體系及防災規(guī)劃 ? 自然災害救助相關(guān)法律法規(guī)體系 ? 從上世紀 90年代開始，我國開始逐步建立應對各種自然災害的法律。防震、防洪抗旱、防震減災、防沙治沙、氣象、消防等方面基本上都做到了有法可依。我國在災害救助方面法律體系尚不完善，汶川地震后我國出現(xiàn)了過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監(jiān)管等許多問題，這些問題在法律規(guī)定上尚存空白，處理巨災缺乏法律依據(jù)。 ? 災害救助標準體系 ? 災害救助標準體系的建立是救災資金實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標志，災害救助標準是救災資金撥付制度的一項核心內(nèi)容。我國 2023年正式發(fā)布和實施《自然災害管理基本術(shù)語》和《社會捐助款物管理和使用規(guī)范》兩項減災救災推薦性國家標準。另外民政部還發(fā)布了《救災帳篷》、《救災被服》和《救災裝具》等十六項行業(yè)標準。為使受災群眾基本生活得到更好的保障，我國災害救助標準還應進一步細化和完善。 ? 減災規(guī)劃與災害救助預案 ? 我國已頒布實施了《中華人民共和國減災規(guī)劃》、《國家綜合減災十一五規(guī)劃》等減災的專項規(guī)劃，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、災害分級管理、