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我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策論文(編輯修改稿)

2025-10-15 09:48 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .. 15 南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 4 5. 4 必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng) .................................... 15 5. 5 工程造價(jià)管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化 .................................. 16 5. 6 必須加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè) ................................................ 16 從業(yè)主方面入手 ................................................... 16 從政府工程項(xiàng)目入手 ............................................... 16 綜合評(píng)價(jià),科學(xué)管理 ............................................... 17 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的 造價(jià)工程師隊(duì)伍工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科 17 建立專業(yè)責(zé)任賠償制度 ....................................... 18 拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面 ............................... 18 加快全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格信息網(wǎng)的建設(shè) ............................. 18 加快工程造價(jià)領(lǐng)域的立法工作 ................................. 19 6 結(jié)束語(yǔ) ......................................................................................................... 19 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................ 20 致 謝 ........................................................................................................ 21 南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 5 1 緒論 工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟(jì),經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題,力求合理使用人力、物力和財(cái)力,達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的 基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。 我國(guó)工程造價(jià)在唐朝就有記載,但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立后,有很大的發(fā)展,但未形成一個(gè)獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會(huì)后,黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,使工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展,已經(jīng)形成了一個(gè)新興學(xué)科。 1985 年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì), 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì), 1996 年國(guó)家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊(cè)造價(jià)工程師制度,對(duì)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要 作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造成價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī),對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但自從我國(guó)加入 WTO后,新的挑戰(zhàn)又一次擺在了工程造價(jià)管理的面前。 WTO對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理的影響 WTO 對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定 WTO 對(duì)工程造價(jià)管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱為 GATS,其遵循的原則是最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國(guó)家的更多參與原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原 則、國(guó)民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國(guó)與日本就加入 WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?!墩少?gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱 GPA,其目的是為了限制政府采購(gòu)中的歧視性采購(gòu),促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家參加了《政府采購(gòu)協(xié)議》,因此中國(guó)“入世”后暫時(shí)還不會(huì)受到 GPA 的影響,但美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直想使 GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中,美國(guó)堅(jiān)持要把政府采購(gòu)列為談判議題,從這一點(diǎn)看, GPA 成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問題了 。由于我國(guó)政府投資數(shù)額巨大,每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨,而政府工程服務(wù)采購(gòu)又是 GPA中一個(gè)重要范疇,所以 GPA 將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的交易方式 —— 招標(biāo)與投標(biāo),以及相應(yīng)南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 6 的工程造價(jià)管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響,因此,我們應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行分析和研究。 工程價(jià)格將被迫納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng) WTO 規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視等原則要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng),并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),我國(guó)加入 WTO后,對(duì) 工程造價(jià)管理行業(yè)而言,所受到的最大沖擊將是工程價(jià)格的形成體系從國(guó)內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場(chǎng),這一突然的變化會(huì)使過(guò)去的工程價(jià)格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這會(huì)迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。 那么 WTO是通過(guò)一種什么機(jī)制來(lái)迫使我們接受國(guó)際慣例呢?按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國(guó)際慣例是一種軟約束,并沒有強(qiáng)制力,即 WTO 并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計(jì)價(jià)模式中任一種模式。但是 WTO 卻通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》( GATS)打開我國(guó)的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢服務(wù)市場(chǎng)后 ,大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后,就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),并以其采用的先進(jìn)計(jì)價(jià)模式來(lái)影響我們,為我們示范。若我國(guó)的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競(jìng)爭(zhēng)的話,他們將會(huì)通過(guò) WTO 的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問題 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報(bào)價(jià)”問題,即凡是低于成本的報(bào)價(jià)被視為“廢標(biāo)”,也更不能中標(biāo)。我國(guó)目前有許多地方 的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”,并仍想通過(guò)硬性規(guī)定的“成本”,使承包商按我國(guó)的定額報(bào)價(jià)。但若加入 WTO,外國(guó)承包商就可能按其個(gè)別成本報(bào)價(jià)報(bào)出低價(jià),若我們不承認(rèn)其低價(jià),雖然我們可以引用《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中關(guān)于“不得按低于成本的價(jià)格銷售商品”的條款進(jìn)行對(duì)抗,但仍有可能讓對(duì)方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。 我國(guó)的間接費(fèi)取費(fèi)問題 目前我國(guó)在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則,即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi),有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國(guó)加入 WTO 后引起爭(zhēng)議,尤其是按企業(yè) 類別取費(fèi)的方式,我們可能會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”和“國(guó)民待遇原則”訴至 WTO。甚至我們對(duì)于國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對(duì)待收取勞保費(fèi)的作南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 7 法更有悖于 WTO 的“非歧視原則”也會(huì)加大 WTO 對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。 我國(guó)的定額中含價(jià)的問題 目前,我國(guó)大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量?jī)r(jià)合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價(jià)格列為可 調(diào)節(jié)的,即通過(guò)發(fā)布價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)調(diào)整工程造價(jià)。但是由于這種調(diào)價(jià)不是自由通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的,而是由定額或造價(jià)管理部門發(fā)布價(jià)格信息強(qiáng)制承包商報(bào)價(jià)時(shí)遵循的,所以很有可能會(huì)被 外國(guó)承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價(jià)格定價(jià)方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至 WTO,從而通過(guò) WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制修改此規(guī)定。 入世”后,我國(guó)的工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。一方面,我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失;另一方面,由于國(guó)際市場(chǎng)的開放,可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。因此,工程價(jià)格的整體水平的波動(dòng)趨勢(shì)將很難預(yù)測(cè)。 我國(guó)在加入 WTO 后,可在工程造價(jià)咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)(實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批), 2020 年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè),我國(guó)目前每年近三萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資,其中工程造價(jià)咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場(chǎng),將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快速度發(fā)展,因此將會(huì)吸引大量外國(guó)咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó),尤其是香港和東南亞國(guó)家更會(huì)如此。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),尤其是工料測(cè)量師事務(wù)所,大多為合伙人制,對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)構(gòu);所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),不敢弄虛作假。同時(shí)這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn),這一方面 降低了自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)又更增大了信譽(yù)?;诖?,我國(guó)加入 WTO 的初期大多數(shù)外商或國(guó)際組織貸款項(xiàng)目往往會(huì)傾向于委托這類境外工程造價(jià)咨詢企業(yè)。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無(wú)限責(zé)任,加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè),不隸屬于任何利益團(tuán)體,不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù),只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶,所以、其公正性較好。而我國(guó)大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來(lái)源的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu),且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國(guó)內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問題,但其公正性地位受到了損害,因此外資投資或 外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國(guó)內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目(當(dāng)加入 WTO 后,境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此)。長(zhǎng)此以往,國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢企業(yè)就會(huì)因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而淘汰出局。境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國(guó)內(nèi)企業(yè)更寬,它一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢服務(wù),包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容,相當(dāng)于同時(shí)履行國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé);境外工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 8 更先進(jìn),一般均有強(qiáng)大的工程造價(jià)與工程管理系統(tǒng)軟件支持,能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料,并 能提出分析意見和控制措施,從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國(guó)內(nèi)的現(xiàn)行造價(jià)工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰,要么混亂,要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多,所以也更有競(jìng)爭(zhēng)力。 相對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對(duì)小一些,因?yàn)槲覈?guó)在加入 WTO 的多邊談判中(主要是與日本、韓國(guó))堅(jiān)持專業(yè)人士市場(chǎng)準(zhǔn)入的 “對(duì)等互認(rèn)”原則,所以在加入 WTO 后,境外專業(yè)人士將無(wú)法以“境外專業(yè)人士”身份到我國(guó)執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)造價(jià)工程師尚未與任一國(guó)家達(dá)成“對(duì)等互認(rèn)”協(xié)議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)造價(jià)工程師人 員眾多、英語(yǔ)水平較低,恐怕沒有哪一國(guó)家能與我國(guó)達(dá)成這一協(xié)議。所以我國(guó)造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專業(yè)人士的壓力,甚至還會(huì)享受到境外咨詢企業(yè)來(lái)中國(guó)開業(yè)必須達(dá)到起碼的 4 位以上注冊(cè)造價(jià)工程師限制而不得不高薪(相對(duì)的)爭(zhēng)聘的好處。我國(guó)加入 WTO 后,毫無(wú)疑問造價(jià)工程師專業(yè)制度將會(huì)享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國(guó)的好處,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,造價(jià)工程師制度也將會(huì)受到下列壓力:從目前規(guī)定看,境外人士報(bào)考國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師是受到限制的,但加入 WTO 后,就不能繼續(xù)限制了,因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背 WTO 的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和 “非歧 視性原則”的。并且從我國(guó)其他注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的考試來(lái)看,已經(jīng)不再限制境外人士報(bào)考。 我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對(duì)境外而言還是幼苗階段,難度及門檻要求不高,這就可能為境外華語(yǔ)人士報(bào)考這一資格開了方便之門,在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有數(shù)量不少的境外專業(yè)人士考取注冊(cè)造價(jià)工程師,從而為境外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)取得國(guó)內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。無(wú)論境外專業(yè)人士要求報(bào)考造價(jià)工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問題,都會(huì)對(duì)政府主管部門或?qū)I(yè)學(xué)會(huì)帶來(lái)壓力。首先是對(duì)造價(jià)工程師制度的壓力,怎樣開放考試,有哪些具體政策規(guī)定如專業(yè)實(shí)踐的要求,報(bào)名地點(diǎn)的限制, 考場(chǎng)所在地的規(guī)定等都要重新從開放、公正、透明以及全球意識(shí)等角度考慮。同時(shí)專業(yè)學(xué)會(huì)的運(yùn)作也要朝符合國(guó)際慣例的方向發(fā)展,如對(duì)開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價(jià)工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定 。 綜上所述,我國(guó)加入 WTO 后,境外專業(yè)人士對(duì)我國(guó)造價(jià)工程師制度有沖擊,但不大,是可以在短期內(nèi)經(jīng)過(guò)努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對(duì)造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問題。從大多數(shù)國(guó)家工料測(cè)量專業(yè)人士制度的慣例看,一般都不限制外國(guó)人報(bào)考本國(guó)專業(yè)人士(除個(gè)別法律限制的,如醫(yī)師)以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù) 的目的。所以我們建議國(guó)家主管部門盡快制定境外人士報(bào)考造價(jià)工程師的細(xì)則,以掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要求中國(guó)建設(shè)工程造
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