【文章內(nèi)容簡介】 .. 15 南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 4 5． 4 必須加強(qiáng)工程造價管理人才培養(yǎng) .................................... 15 5． 5 工程造價管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化 .................................. 16 5． 6 必須加強(qiáng)協(xié)會建設(shè) ................................................ 16 從業(yè)主方面入手 ................................................... 16 從政府工程項(xiàng)目入手 ............................................... 16 綜合評價，科學(xué)管理 ............................................... 17 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的 造價工程師隊(duì)伍工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科 17 建立專業(yè)責(zé)任賠償制度 ....................................... 18 拓寬工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面 ............................... 18 加快全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)的建設(shè) ............................. 18 加快工程造價領(lǐng)域的立法工作 ................................. 19 6 結(jié)束語 ......................................................................................................... 19 參考文獻(xiàn) ........................................................................................................ 20 致 謝 ........................................................................................................ 21 南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 5 1 緒論 工程造價管理是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價管理的 基本內(nèi)容是：合理確定，有效控制，提高效益。 我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。 1985 年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會， 1990 年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會， 1996 年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要 作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造成價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但自從我國加入 WTO后，新的挑戰(zhàn)又一次擺在了工程造價管理的面前。 WTO對我國工程造價管理的影響 WTO 對工程造價管理造成影響的規(guī)定 WTO 對工程造價管理造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》簡稱為 GATS，其遵循的原則是最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準(zhǔn)入原 則、國民待遇原則和逐步自由化原則。目前我國與日本就加入 WTO進(jìn)行的談判中正式提出了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中減讓表?！墩少弲f(xié)議》簡稱 GPA，其目的是為了限制政府采購中的歧視性采購，促進(jìn)政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時還不會受到 GPA 的影響，但美國等發(fā)達(dá)國家一直想使 GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿(mào)易西雅圖回合貿(mào)易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看， GPA 成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時間早晚的問題了 。由于我國政府投資數(shù)額巨大，每年達(dá)數(shù)千億人民幣之巨，而政府工程服務(wù)采購又是 GPA中一個重要范疇，所以 GPA 將對我國建設(shè)市場中的交易方式 —— 招標(biāo)與投標(biāo)，以及相應(yīng)南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 6 的工程造價管理行業(yè)產(chǎn)生較大影響，因此，我們應(yīng)該對此進(jìn)行分析和研究。 工程價格將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng) WTO 規(guī)則的根本目的是解決各國市場準(zhǔn)入問題，通過國民待遇、最惠國待遇、非歧視等原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場。這種市場準(zhǔn)入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則。從這個意義上來說，我國加入 WTO后，對 工程造價管理行業(yè)而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一突然的變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這會迫使我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例。 那么 WTO是通過一種什么機(jī)制來迫使我們接受國際慣例呢？按說工程造價領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力，即 WTO 并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任一種模式。但是 WTO 卻通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（ GATS）打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場后 ，大量外資、獨(dú)資、合資、合作建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入我國市場后，就可以以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的、高效的服務(wù)與我國企業(yè)競爭，并以其采用的先進(jìn)計價模式來影響我們，為我們示范。若我國的有關(guān)規(guī)定（不包括法律）限制此類競爭的話，他們將會通過 WTO 的磋商與仲裁機(jī)制申訴并維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益 我國招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)問題 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于“低于成本報價”問題，即凡是低于成本的報價被視為“廢標(biāo)”，也更不能中標(biāo)。我國目前有許多地方 的造價管理機(jī)構(gòu)正在擬定建筑工程的“成本”，并仍想通過硬性規(guī)定的“成本”，使承包商按我國的定額報價。但若加入 WTO，外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價，若我們不承認(rèn)其低價，雖然我們可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于“不得按低于成本的價格銷售商品”的條款進(jìn)行對抗，但仍有可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。 我國的間接費(fèi)取費(fèi)問題 目前我國在工程間接費(fèi)取費(fèi)問題上采取差別費(fèi)率原則，即有的省、市是按企業(yè)類別取費(fèi)，有的按照工程類別取費(fèi)。這種模式可能在我國加入 WTO 后引起爭議，尤其是按企業(yè) 類別取費(fèi)的方式，我們可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至 WTO。甚至我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的作南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 7 法更有悖于 WTO 的“非歧視原則”也會加大 WTO 對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。 我國的定額中含價的問題 目前，我國大多數(shù)省、市的預(yù)算定額中均采用量價合一的方式。雖然大多數(shù)省、市把價格列為可 調(diào)節(jié)的，即通過發(fā)布價格信息或價格指數(shù)調(diào)整工程造價。但是由于這種調(diào)價不是自由通過市場實(shí)現(xiàn)的，而是由定額或造價管理部門發(fā)布價格信息強(qiáng)制承包商報價時遵循的，所以很有可能會被 外國承包商援引“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”認(rèn)為這種“半管制價格定價方式”是一種非關(guān)稅壁壘措施而訴至 WTO，從而通過 WTO 爭端解決機(jī)制修改此規(guī)定。 入世”后，我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動。一方面，我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格降低。因此，工程價格的整體水平的波動趨勢將很難預(yù)測。 我國在加入 WTO 后，可在工程造價咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立了一批）， 2020 年后即可設(shè)立外資獨(dú)資企業(yè)，我國目前每年近三萬億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價咨詢行業(yè)也有數(shù)百億元的市場，將來這個市場還將以較快速度發(fā)展，因此將會吸引大量外國咨詢企業(yè)進(jìn)入我國，尤其是香港和東南亞國家更會如此。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往增大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，委托方愿意將工程咨詢?nèi)蝿?wù)交給這一類承擔(dān)無限風(fēng)險責(zé)任的機(jī)構(gòu)；所以這類企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業(yè)為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，往往在境外投保專業(yè)責(zé)任險，這一方面 降低了自身責(zé)任風(fēng)險，同時又更增大了信譽(yù)?；诖耍覈尤?WTO 的初期大多數(shù)外商或國際組織貸款項(xiàng)目往往會傾向于委托這類境外工程造價咨詢企業(yè)。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涔緳C(jī)制為無限責(zé)任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團(tuán)體，不能依靠某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶，所以、其公正性較好。而我國大多數(shù)有較好業(yè)務(wù)來源的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)大多數(shù)為政府行業(yè)主管部門的附屬機(jī)構(gòu)，且尚未完成脫鉤改制任務(wù)。國內(nèi)這類企業(yè)雖然暫時解決了業(yè)務(wù)來源問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資投資或 外資合資項(xiàng)目一般不愿意委托國內(nèi)這類企業(yè)做咨詢項(xiàng)目（當(dāng)加入 WTO 后，境外咨詢企業(yè)涌入后更是如此）。長此以往，國內(nèi)造價咨詢企業(yè)就會因不適應(yīng)競爭而淘汰出局。境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、協(xié)助或代理招投標(biāo)、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時履行國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)；境外工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段也南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 8 更先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并 能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。這種做法比國內(nèi)的現(xiàn)行造價工程師和監(jiān)理工程師職責(zé)不清晰，要么混亂，要么各管一段的慣例要先進(jìn)得多，所以也更有競爭力。 相對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因?yàn)槲覈诩尤?WTO 的多邊談判中（主要是與日本、韓國）堅持專業(yè)人士市場準(zhǔn)入的 “對等互認(rèn)”原則，所以在加入 WTO 后，境外專業(yè)人士將無法以“境外專業(yè)人士”身份到我國執(zhí)業(yè)。因?yàn)槲覈靸r工程師尚未與任一國家達(dá)成“對等互認(rèn)”協(xié)議。從長遠(yuǎn)看，我國造價工程師人 員眾多、英語水平較低，恐怕沒有哪一國家能與我國達(dá)成這一協(xié)議。所以我國造價工程師暫時還感受不到境外專業(yè)人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業(yè)來中國開業(yè)必須達(dá)到起碼的 4 位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪（相對的）爭聘的好處。我國加入 WTO 后，毫無疑問造價工程師專業(yè)制度將會享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠(yuǎn)看，造價工程師制度也將會受到下列壓力：從目前規(guī)定看，境外人士報考國內(nèi)造價工程師是受到限制的，但加入 WTO 后，就不能繼續(xù)限制了，因?yàn)槔^續(xù)限制就是違背 WTO 的“市場準(zhǔn)入”和 “非歧 視性原則”的。并且從我國其他注冊執(zhí)業(yè)資格的考試來看，已經(jīng)不再限制境外人士報考。 我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試相對境外而言還是幼苗階段，難度及門檻要求不高，這就可能為境外華語人士報考這一資格開了方便之門，在一個不太長的時期內(nèi)可能會有數(shù)量不少的境外專業(yè)人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機(jī)構(gòu)取得國內(nèi)資質(zhì)提供了契機(jī)。無論境外專業(yè)人士要求報考造價工程師或是他已經(jīng)考上后的管理問題，都會對政府主管部門或?qū)I(yè)學(xué)會帶來壓力。首先是對造價工程師制度的壓力，怎樣開放考試，有哪些具體政策規(guī)定如專業(yè)實(shí)踐的要求，報名地點(diǎn)的限制， 考場所在地的規(guī)定等都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。同時專業(yè)學(xué)會的運(yùn)作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開設(shè)工程造價專業(yè)的院校資格的認(rèn)可、造價工程師繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、造價工程師職業(yè)道德規(guī)范等都要作出具體規(guī)定 。 綜上所述，我國加入 WTO 后，境外專業(yè)人士對我國造價工程師制度有沖擊，但不大，是可以在短期內(nèi)經(jīng)過努力克服的。但是我們也要考慮是否愿意對造價工程師群體進(jìn)行保護(hù)的問題。從大多數(shù)國家工料測量專業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業(yè)人士（除個別法律限制的，如醫(yī)師）以達(dá)到擴(kuò)大影響和輸出服務(wù) 的目的。所以我們建議國家主管部門盡快制定境外人士報考造價工程師的細(xì)則，以掌握主動權(quán)。同時要求中國建設(shè)工程造