【文章內容簡介】 益變化的市場經濟要求。 ，不適應建筑市場經濟的發(fā)展 當前，我國的建設工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設行政主管部門 發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 長期以來，我國建筑工程概算超估算、預算超概算、結算超預算的 “三超 ”現(xiàn)象普迫存在，嚴重困撫著建筑工程投資效益管理。很多人從不同角度如管理體創(chuàng)、工程造價計價模式、建設工程材料價格控制等方面進行了一些有益的探討，這些探討對有效控制工 程造價，降低建筑工程費用，起到了應有的作用。只從某一方面討論建筑工程造價控制 .從而尋求解決問腸的途徑是顯然不夠的。眾所周知，工程造價的最終結果取決于工程從設計、計價、施工到竣工決算的全過程，它在形成過程的各個階段互相影響聯(lián)系緊密，并且隨著時間的變化而改變。而我國現(xiàn)在就 缺乏對工程造價管理的全過程管理。 相當多的人認為，工程造價的提高是由于施工管理 不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。的確，這是造成工程造價失控的一個重要原因。然而，由于設計原因引起工程造價的提高，卻遠遠大于前者，這是很多人沒有注意到的。據(jù)有關資料，由工程設計原因所造成的工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的 70%一 90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，將對降低工程造價起到決定性的作用。設計階段的工程造價失控主要有兩方面的原因。一是我國頒布工程設計法，對設計過程中造成的投資浪費缺乏明確的法制標準和治理措施，而設計人員只負技術貴任，不負經濟貴任，只重視設計產值、進度和建筑工程的安全性， 不重視工程造價的控制及技術經濟分析，任意加大安全系數(shù)。二是建設單位對設計階段工程造價控制不力，只追求高標準、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，導致建筑工程造價的失控。此外 ， 按工程造價的比例計提設計費用，也是造成工程造價失控的重要原因 。 過程中工程造價 管理 存在的問題 首先， 地區(qū)和行業(yè)保護主義思想存在。在某些地區(qū)和行業(yè)，招投標工作 缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內施工單位利益，制定一些地方保護政策，或采用其他不規(guī)范方法。如路基工程項目劃分標段時，本行業(yè)內施工單位投標段通常工程量大，投資規(guī)模較大，地方群眾干擾小，施工環(huán)境好。其他標段則施工條件較差，難度較大，對其他投標單位吸引力下降，加大施工單位的成本開支，不利于控制工程造價。 其次， 存在較多地運用不平衡報價現(xiàn)象。不平衡報價使得投標總報價不能客觀地反映投標人的競爭力，出現(xiàn)單價偏高或偏低的現(xiàn)象，并因單價不合理而增大變更工程的設計難度。如某公路路基工程項目，路線所處平原微丘區(qū)，地勢平坦，但兩側為水澆地，路基排水較為困難。承包商考慮此標段設計土石方工程量很難有較大變化，因農田灌溉較集中，無天然河溝可導排，征地困難，故施工時排水防護工程將會出現(xiàn)變更，故報價時土石方單價較低，排水防護工程單價較高，提高了承包商贏利能力。因此在招投標中對不平衡報價應進行評價和分析，并進行限制，以保證合同價格具有較好地公平性和可操作性，降低由此給業(yè)主帶來的不利風險。 管理 存在的問題 首先，施工單位建筑工程造價的控制目標制定的不合理，并沒有把 批準的建筑工程施工頂算作為工程造價控制的最高限頗，施工圖預算并沒有在施工過程中真正起到材料采購、儲存和制定成本計劃的作用。工程造價控制目標的制定，缺乏料學性和先進性，有些施工單位根本沒有制定這一目標，先施工后算帳。工程施工過程中很少考慮工程造價控制問題。其次 .建筑工程材料價格信息管理方法落后，建筑材料的采購、貯存量計算不科學，不能很好地掌握建筑材料采購時機。由于建筑市場目前還較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中得利，也使得 占建筑工程成本60%70amp。左右的材料費用失去控制。第三，施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)由于受到傳統(tǒng)管理思想的束縛，施工組織還一直沿用老辦法，施工企業(yè)現(xiàn)有的人、材、物沒能夠得到合理配置與利用，造成大的浪費，從而導致工程造價提高。 為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。 發(fā)展我國造價咨詢業(yè) 實現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。 要調整部門部的機構設置，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權歸口集中行業(yè)主管部門。 盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。在國際上， 工程造價咨詢業(yè)專門的協(xié)會管理， 政府極少干預，工程造價的確定與控制要由協(xié)會與市場來調節(jié)。從長遠看，我國的工程造價咨詢要與國際慣例接軌，就必須使工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員過 到行業(yè)管理， 改變工程造價咨詢業(yè)中多頭管理的局面。建立規(guī)范的市場準入和清除制 度。 工程造價咨詢機構發(fā)到一定數(shù)量，管理職能逐步理順后，要從提高質量入手，規(guī) 范 資質評審程序， 通過建立嚴格的評審程序，嚴把準入關。應 加強對造價咨詢人員的注冊管理，特別是違規(guī)的處罰， 將規(guī)人員清除出咨詢業(yè)隊伍， 使道德規(guī)范和法規(guī)雙管齊下。 加快建立健全法律法規(guī)制度，保證有序規(guī)范運作。在工程建設的各個環(huán)節(jié)和階段都要有具體可操作的法律法規(guī)制度可遵循， 防止辦事人員行為不受約束，產生推誘、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。 大多數(shù)工程造價咨詢機構應該實行合伙制。合伙制形式 對其債務承擔無限風險， 大大增強了其責任風險，因而必將對業(yè)主高度負責完成咨詢業(yè)務，以信譽爭市場。建立責任賠償制度。造價工程師在工作中出現(xiàn)失誤就要承擔賠償責任，如何將工程咨詢所面臨的風險有效轉移出去， 就涉及該專業(yè)的職業(yè)責任保險問題。 建立行業(yè)自律制度。 對從業(yè)人員在工作中拘私舞弊、濫用職權、收受賄賂和嚴重失誤，由行業(yè)協(xié)會予以公布“ 黑名單” ，并在年檢時給予處分，直至終生取消執(zhí)業(yè)資格。這樣可以保護信譽良好的咨詢企業(yè)和造價 人員咨詢服務的資格。 為了保證工程造價質量及預結算人員的業(yè)務水平，加強了對專業(yè)人員的培訓工 、作，分期舉辦了培訓學習班，凡是從事建設工程預結算人員都必須進行業(yè)務培訓，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預算人員資格證年審制度，并對預算員所編制的工程預結算進行抽查。對專業(yè)人員進行工程預結算專業(yè)電腦培訓，使他們能用電腦編審工程預結算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應用。進一步提高預算員的業(yè)務素質，定期抽人