【文章內(nèi)容簡介】 益變化的市場經(jīng)濟(jì)要求。 ，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門 發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 長期以來，我國建筑工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的 “三超 ”現(xiàn)象普迫存在，嚴(yán)重困撫著建筑工程投資效益管理。很多人從不同角度如管理體創(chuàng)、工程造價計價模式、建設(shè)工程材料價格控制等方面進(jìn)行了一些有益的探討，這些探討對有效控制工 程造價，降低建筑工程費用，起到了應(yīng)有的作用。只從某一方面討論建筑工程造價控制 .從而尋求解決問腸的途徑是顯然不夠的。眾所周知，工程造價的最終結(jié)果取決于工程從設(shè)計、計價、施工到竣工決算的全過程，它在形成過程的各個階段互相影響聯(lián)系緊密，并且隨著時間的變化而改變。而我國現(xiàn)在就 缺乏對工程造價管理的全過程管理。 相當(dāng)多的人認(rèn)為，工程造價的提高是由于施工管理 不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。的確，這是造成工程造價失控的一個重要原因。然而，由于設(shè)計原因引起工程造價的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者，這是很多人沒有注意到的。據(jù)有關(guān)資料，由工程設(shè)計原因所造成的工程造價的提高，占造價提高總數(shù)的 70%一 90%。因此，加強設(shè)計階段的工程造價管理，將對降低工程造價起到?jīng)Q定性的作用。設(shè)計階段的工程造價失控主要有兩方面的原因。一是我國頒布工程設(shè)計法，對設(shè)計過程中造成的投資浪費缺乏明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，而設(shè)計人員只負(fù)技術(shù)貴任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)貴任，只重視設(shè)計產(chǎn)值、進(jìn)度和建筑工程的安全性， 不重視工程造價的控制及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，任意加大安全系數(shù)。二是建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，導(dǎo)致建筑工程造價的失控。此外 ， 按工程造價的比例計提設(shè)計費用，也是造成工程造價失控的重要原因 。 過程中工程造價 管理 存在的問題 首先， 地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義思想存在。在某些地區(qū)和行業(yè)，招投標(biāo)工作 缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)施工單位利益，制定一些地方保護(hù)政策，或采用其他不規(guī)范方法。如路基工程項目劃分標(biāo)段時，本行業(yè)內(nèi)施工單位投標(biāo)段通常工程量大，投資規(guī)模較大，地方群眾干擾小，施工環(huán)境好。其他標(biāo)段則施工條件較差，難度較大，對其他投標(biāo)單位吸引力下降，加大施工單位的成本開支，不利于控制工程造價。 其次， 存在較多地運用不平衡報價現(xiàn)象。不平衡報價使得投標(biāo)總報價不能客觀地反映投標(biāo)人的競爭力，出現(xiàn)單價偏高或偏低的現(xiàn)象，并因單價不合理而增大變更工程的設(shè)計難度。如某公路路基工程項目，路線所處平原微丘區(qū)，地勢平坦，但兩側(cè)為水澆地，路基排水較為困難。承包商考慮此標(biāo)段設(shè)計土石方工程量很難有較大變化，因農(nóng)田灌溉較集中，無天然河溝可導(dǎo)排，征地困難，故施工時排水防護(hù)工程將會出現(xiàn)變更，故報價時土石方單價較低，排水防護(hù)工程單價較高，提高了承包商贏利能力。因此在招投標(biāo)中對不平衡報價應(yīng)進(jìn)行評價和分析，并進(jìn)行限制，以保證合同價格具有較好地公平性和可操作性，降低由此給業(yè)主帶來的不利風(fēng)險。 管理 存在的問題 首先，施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定的不合理，并沒有把 批準(zhǔn)的建筑工程施工頂算作為工程造價控制的最高限頗，施工圖預(yù)算并沒有在施工過程中真正起到材料采購、儲存和制定成本計劃的作用。工程造價控制目標(biāo)的制定，缺乏料學(xué)性和先進(jìn)性，有些施工單位根本沒有制定這一目標(biāo)，先施工后算帳。工程施工過程中很少考慮工程造價控制問題。其次 .建筑工程材料價格信息管理方法落后，建筑材料的采購、貯存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握建筑材料采購時機。由于建筑市場目前還較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中得利，也使得 占建筑工程成本60%70amp。左右的材料費用失去控制。第三，施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)由于受到傳統(tǒng)管理思想的束縛，施工組織還一直沿用老辦法，施工企業(yè)現(xiàn)有的人、材、物沒能夠得到合理配置與利用，造成大的浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高。 為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。 發(fā)展我國造價咨詢業(yè) 實現(xiàn)政府主管部門對行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。 要調(diào)整部門部的機構(gòu)設(shè)置，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中行業(yè)主管部門。 盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。在國際上， 工程造價咨詢業(yè)專門的協(xié)會管理， 政府極少干預(yù)，工程造價的確定與控制要由協(xié)會與市場來調(diào)節(jié)。從長遠(yuǎn)看，我國的工程造價咨詢要與國際慣例接軌，就必須使工程造價咨詢業(yè)從業(yè)人員過 到行業(yè)管理， 改變工程造價咨詢業(yè)中多頭管理的局面。建立規(guī)范的市場準(zhǔn)入和清除制 度。 工程造價咨詢機構(gòu)發(fā)到一定數(shù)量，管理職能逐步理順后，要從提高質(zhì)量入手，規(guī) 范 資質(zhì)評審程序， 通過建立嚴(yán)格的評審程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。應(yīng) 加強對造價咨詢?nèi)藛T的注冊管理，特別是違規(guī)的處罰， 將規(guī)人員清除出咨詢業(yè)隊伍， 使道德規(guī)范和法規(guī)雙管齊下。 加快建立健全法律法規(guī)制度，保證有序規(guī)范運作。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和階段都要有具體可操作的法律法規(guī)制度可遵循， 防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推誘、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。 大多數(shù)工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該實行合伙制。合伙制形式 對其債務(wù)承擔(dān)無限風(fēng)險， 大大增強了其責(zé)任風(fēng)險，因而必將對業(yè)主高度負(fù)責(zé)完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽爭市場。建立責(zé)任賠償制度。造價工程師在工作中出現(xiàn)失誤就要承擔(dān)賠償責(zé)任，如何將工程咨詢所面臨的風(fēng)險有效轉(zhuǎn)移出去， 就涉及該專業(yè)的職業(yè)責(zé)任保險問題。 建立行業(yè)自律制度。 對從業(yè)人員在工作中拘私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂和嚴(yán)重失誤，由行業(yè)協(xié)會予以公布“ 黑名單” ，并在年檢時給予處分，直至終生取消執(zhí)業(yè)資格。這樣可以保護(hù)信譽良好的咨詢企業(yè)和造價 人員咨詢服務(wù)的資格。 為了保證工程造價質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平，加強了對專業(yè)人員的培訓(xùn)工 、作，分期舉辦了培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時堅持預(yù)算人員資格證年審制度，并對預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn)，使他們能用電腦編審工程預(yù)結(jié)算，從而推廣普及電腦在工程造價管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步提高預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期抽人