【導(dǎo)讀】羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊肅艿螁羈膇蒄蚇肁艿芇薃肀罿蒃葿聿肁芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肅膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂蝿芅荿薈蝿莇蚄袆螈肇蕆螂螇腿螞蚈螆芁蒅薄螅莄羋袃襖肅蒄蝿袃膅芆蚅袃莈蒂蟻袂肇蒞薇袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇蒀羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊肅艿螁羈膇蒄蚇肁艿芇薃肀罿蒃葿聿肁芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肅膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂蝿芅荿薈蝿莇蚄袆螈肇蕆螂螇腿螞蚈螆芁蒅薄螅莄羋袃襖肅蒄蝿袃膅芆蚅袃莈蒂蟻袂肇蒞薇袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇蒀羇艿莀螈羆羈薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊

　　

【正文】 作出詳細的規(guī)定 ,因此工程造價管理自身應(yīng)該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè) ,與國際慣例全面接軌。特別是我國已加入 WTO，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。 5． 2 必須大力推行“工程量清單”辦法 2020 年 1 月 1 日，正式開始實施的 《招標投標法》中規(guī)定：中標人的投標報價不得低于成本價。何謂不低于成本價呢？是指不低于社會平均成本還是企業(yè)個別成本呢？如果是指不低于社會平均成本也就是預(yù)算成本，那么就與我國的社會主義市場經(jīng)濟不相符。市場經(jīng)濟條件下，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)的引入，許多施工企業(yè)以低于社會平均成本報價已成完全可能。如果是指不低于企業(yè)個別成本，那么我們才能知道一個企業(yè)的真正成本呢？面對這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。 2020 年 12 月 19~20 日，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會在北京召開了工程量清單招標投標 方法座談會，表明在社會主義市場經(jīng)濟條件下推行“量價分離”是完全必要的，同時也越來越受到各界人士的高度重視。“量價分離”已經(jīng)許多大、中城市開始實施，并取得了較好的效果。目前我國所采用的定額是“量價合一”的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報價往往比市場價格高出許多，不能真實反映市場情況。采取新的投標報價法，可以鼓勵企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理，最能反映目前市場運營情況的報價進行投標?？梢赃M一步規(guī)范建筑市場，使我國的建筑市場真正向國際市場接軌，以迎接加入 WTO 的挑戰(zhàn)。眾所周知，“量價合一 ”的定額與市場經(jīng)濟運行規(guī)律是不相符的。然而定額又是完成單位產(chǎn)品消耗量的標準，它是客觀的、科學(xué)的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規(guī)則與計量標準。所以，我們不但不能廢除定額，而且應(yīng)該加大定額編制補充的力度，南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 15 為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎(chǔ)。 5． 3 必須加強項目庫的組建 香港工料測量師協(xié)會是相當于中國造價管理協(xié)會組織，他們在進行工程造價管理的實際中，具體做法是參考過去類似項目，根據(jù)經(jīng)驗來確定工程的造價。實踐表明，他們的做法是非常有效的，但是他們有個優(yōu)勢在于，類似 的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說的項目庫相當完善，內(nèi)容豐富，這為準確確定工程造價提供了可靠保證。近年來，也有許多人把神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)理論用到了工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法也就是模擬人腦的思維進行各種活動。在工程造價管理中，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經(jīng)驗來確定工程造價。實際上神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復(fù)雜工作交給計算機來完成而已。加入 WTO 后，面對全球化、網(wǎng)絡(luò)化，我們有必要在工程造價管理中引入這些先進方法，這就要求我們必須有相當豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。因 此，未來相當長的時期內(nèi)，建設(shè)部，工程造價管理協(xié)會都應(yīng)該加快項目庫的組建，以滿足工程造價管理全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。項目庫的組建應(yīng)該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業(yè)個別水平，這樣我們也可以避免在評標時去判斷企業(yè)報價是否是低于成本報價這一敏感而又復(fù)雜的問題。 5． 4 必須加強工程造價管理人才培養(yǎng) 在 市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決 的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔負培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。自 1986 年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個工程造價管理本科專業(yè)以來，工程造價管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。另一方面 ，大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度。注冊造價工程師 1997年在全國九個省試點考試， 1998 年在全國考試。幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理 80 萬從業(yè)人員 1%，離 10%的目標還差得遠。因此，我們必須大推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師，同時為造就總經(jīng)濟師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。 南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 16 5． 5 工程造價管理必須信息化、網(wǎng)絡(luò)化 在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、管理方法 顯然已無能為力了，我們必須尋找現(xiàn)代化的管理手段。這時計算機網(wǎng)絡(luò)、軟件就成了時代的寵兒，普遍為人們看好。計算機的引入標志著我們的工作有了新意，同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價管理的需要。為此，我們應(yīng)努力做好工程造價管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)，真正實現(xiàn)網(wǎng)上辦一切事。 5． 6 必須加強協(xié)會建設(shè) 中國建設(shè)工程造價協(xié)會自 1990 年成立以來，在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列卓有成效的工作，為我國的工程造價管理建設(shè)，為推動我國的社會主義現(xiàn) 代化建設(shè)都起了重大的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，科學(xué)技術(shù)的進步以及我國加入 WTO，協(xié)會的工作已面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為迎接競爭日益激烈的國際市場，中國建設(shè)工程造價協(xié)會必須盡快實行行業(yè)改革，加強自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國際慣例接軌；以促進我國的工程造價管理事業(yè)更上一層樓。 必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受這種專業(yè)化的管理。一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開發(fā)商、投資商緊密合作； 三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關(guān)系；五是關(guān)注采用新的發(fā)包模式項目。 一是提高領(lǐng)導(dǎo)的認識；二是作為強制性要求；三是要改革政府工程項目的組織模式（業(yè)主的組織模式）；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評價制度并落實到責任人；六是建立政府工程項目實施的公開、透明制度；七是選擇政府項目開展示范工程。 要強調(diào)造價計劃與造價控制過程。一是加強人員的培訓(xùn)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)認識；三是促進計算機輔助管理。不斷改革工程建設(shè) 項目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵和支持政府項目采用設(shè)計施工總承包、私人融資、管理咨詢、項目管理等模式。大力宣傳好的案例。選擇不同的業(yè)主項目，特別南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 17 是政府項目。大力開展示范項目。從小的項目做起，積極在政府項目中展開，必須給予示范項目的相對獨立性，避免干擾。大力開展國際合作。一是中外業(yè)務(wù)機構(gòu)的合作，取長補短，以提供良好的業(yè)務(wù)；二是實踐中采用的理想途徑；三是我國造價管理專業(yè)人員學(xué)習的好機會；四是合理利用資源，減少成本。管理思想方法應(yīng)從國內(nèi)范圍轉(zhuǎn)變到國際范圍。即雖然我們制訂的方針、政策雖仍針對國內(nèi)建設(shè)市場， 但是其對象應(yīng)從僅僅考慮國內(nèi)企業(yè)的立場轉(zhuǎn)變到考慮國際的大范圍。雖然這些國外企業(yè)仍以國內(nèi)商業(yè)存在方式（中國法人）出現(xiàn)，但畢竟是外資企業(yè)，具有不同于國內(nèi)企業(yè)的價值觀和行動準則。另外，我們還要考慮到我們的方針、政策是否違背 WTO 的基本原則（市場準入、透明度、非歧視、公平貿(mào)易），以免引起爭端。加大對專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)、到國外公司學(xué)習、請國外專業(yè)人員到本公司工作等。 ，科學(xué)管理 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍工程造價管理是一門綜合性的 學(xué)科 它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。 培育工程造價咨詢中介機構(gòu)工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設(shè)項目的可行性投資估 算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標標底、技標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師己從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。重視造價管理的基礎(chǔ)工作工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地 控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預(yù)算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價管理改革的取向應(yīng)該是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，造價管理改革中首要的任務(wù)就是計價模式的改革。工程造價工作離不開合南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 18 同，合同對參與項目建設(shè)的各方都非常重要，與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都 離不開造價工作，在投標報價、工程結(jié)算中又都離不開合同，所以造價人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團。同時也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。 建立專業(yè)責任賠償制度 使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償；同時也要建立專業(yè)人士或機構(gòu)的“專業(yè)責任保險”制度。 建立行業(yè)自律機制 中價協(xié)應(yīng)成立專門的“造價工程師學(xué)會”，建立行業(yè)自律制度，對出現(xiàn)重大錯誤的專業(yè)人士或機構(gòu)要予以公布（類似“黑名單”制度），并在下一期注冊或年檢時淘 汰出局。為解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機構(gòu)政企不分、責任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機構(gòu)進行脫鉤改制。 1999 年底，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類中組織工作把造價工程師及其工程造價咨詢機構(gòu)也納入工作之中，其中明確提出要求各類工程造價咨詢機構(gòu)迅速與其主管部門脫鉤，并提出大多數(shù)咨詢企業(yè)應(yīng)實行合伙制，其責任應(yīng)為無限風險型。這一設(shè)想是符合當今世界上工程造價咨詢機構(gòu)運行機制慣例的，也是適應(yīng)我國加入 WTO 后迅速提高競爭力的要求。但是這一設(shè)想沒有得到工程造價咨詢行業(yè)的響應(yīng)，大多數(shù)企業(yè)仍想維持原狀。我們 建議國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。 拓寬工程造價咨詢機構(gòu)的服務(wù)面 應(yīng)向建設(shè)行政主管部門呼吁把監(jiān)理工作師職能中的投資控制和合同管理職能，由具備工程師或造價工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。另外各工程造價咨詢機構(gòu)也要主動擴大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務(wù)，從而提高自己的競爭力。目前順德市已經(jīng) 實行了工程量清單報價的方法，應(yīng)該盡快在全國推廣，因為工程量清單報價法已經(jīng)被國際上所普遍采用，與我國目前使用的招投標及評標辦法差別較大。如上所述，如果市場開放后我國的這些方法不加改變，可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾紛。 加快全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)的建設(shè) 目前為了彌補定額中價的不足，各地都定期發(fā)布各種價格信息或綜合價格指數(shù)，這不失為定額調(diào)整的一種方法，但弊病在于地區(qū)性非常明顯，而各地之間的價格差異較大，隨著“入世”的步伐，我國必將納入國際大市場，這種地區(qū)性價格將不能適應(yīng)需求，因南通職業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 我國工程造價管理的發(fā)展趨勢及對策 19 此應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上 ，有建設(shè)部組建全國統(tǒng)一的價格信息網(wǎng)，將來甚至應(yīng)該包括境外的價格信息。據(jù)悉，這一工作正在開展之中。 加快工程造價領(lǐng)域的立法工作 市場經(jīng)濟實際應(yīng)該是一種法制經(jīng)濟，因此，各種法制建設(shè)就顯得尤為重要。雖然目前工程造價管理領(lǐng)域的立法工作已經(jīng)受到重視，但目前只有兩個部門性的規(guī)章約束。而各地、各行業(yè)的細則及管理辦法卻很多，不利于理順各種關(guān)系。因此，在現(xiàn)有各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定法律或行政法規(guī)。