【正文】 高開、虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是實(shí)行發(fā)票供售現(xiàn)場加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。五是對某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實(shí)行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。建立健全激勵機(jī)制，提高發(fā)票使用面。積極推行普通發(fā)票“刮獎、抽獎、舉報(bào)獎”三獎辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動員社會力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。在獎項(xiàng)的設(shè)臵上，力求科學(xué)、合理、適用，并擴(kuò)大中獎概率，與時俱進(jìn)提高中獎額度，以提高消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。同時要特別注意在制定發(fā)票獎勵兌現(xiàn)方式時，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎金。完善發(fā)票管理制度，強(qiáng)化責(zé)任。把發(fā)票管理與稅收執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對發(fā)票管理工作的考核力度，對發(fā)票管理的各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。首先要對照發(fā)票領(lǐng)購行政許可相關(guān)規(guī)定和申請領(lǐng)購發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領(lǐng)購主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對，不僅要嚴(yán)格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項(xiàng)目和內(nèi)容真實(shí)性，對發(fā)票使用量大的納稅人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；另外還應(yīng)將重點(diǎn)行業(yè)如貨物運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費(fèi)發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。實(shí)行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立識別真假發(fā)票的電話語音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。加快計(jì)算機(jī)開具普通發(fā)票進(jìn)程，推廣稅控裝臵。通過稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場通過光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實(shí)、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。從長遠(yuǎn)上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大對利用普通發(fā)票進(jìn)行違法活動的處罰力度，增強(qiáng)稅務(wù)處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經(jīng)常性的開展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專案檢查，對利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時密切與國稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。切實(shí)做到以查促管，通過對開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互對比、核對，努力提高稅收監(jiān)控水平，有效制止稅收流失，使發(fā)票管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。第五篇：種子管理存在的問題及對策我縣是以種糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，是國家商品糧基地，水稻年種植面積穩(wěn)定在57萬畝左右，全年水稻種子供應(yīng)在100萬斤以上。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，具有其他生產(chǎn)資料不可替代的特殊性，對保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對種子管理中存在的問題認(rèn)真分析，積極探索規(guī)范管理的對策和措施，對保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者及使用者的合法權(quán)益顯得尤為重要。一、我縣規(guī)范種子市場做法嚴(yán)把種子市場經(jīng)營準(zhǔn)入關(guān)按照《中華人民共和國種子法》、《江西省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)、規(guī)章的要求和審批程序，一是對從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位的許可進(jìn)行資格審核；二是對“委托代銷證”的企業(yè)及其銷售的種子進(jìn)行備案和檢查，09年進(jìn)入我縣種子市場的種子企業(yè)共29家，備案登記的經(jīng)營品種共計(jì)106個；三是對無證經(jīng)營的種子企業(yè)以及未審先推的品種，堅(jiān)決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場的流通。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對全縣種子市場進(jìn)行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對十二家種子企業(yè)30個雜交水稻、棉花品種的種子進(jìn)行扦樣，送交市種子管理局進(jìn)行檢驗(yàn)。通過拉網(wǎng)式的檢查，使全縣經(jīng)營種子質(zhì)量狀況有了很大改善。科學(xué)發(fā)布主導(dǎo)品種信息緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，去年在河上鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)建立了一個面積50畝的大田核心展示區(qū)，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農(nóng)科所設(shè)置5個小區(qū)對比試驗(yàn)點(diǎn)，展示、試驗(yàn)品種早稻17個、晚稻17個，共計(jì)34個品種，培訓(xùn)了200個良種示范戶，早、%%。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長和全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建辦李立秋主任、省農(nóng)業(yè)廳張忠平副廳長、省政府發(fā)展研究中心王志國副巡視員、省種子管理局吳國昌局長多次至我縣視察、指導(dǎo)工作，并對核心區(qū)試驗(yàn)示范工作給予了充分的肯定，將全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示觀摩現(xiàn)場會放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過試驗(yàn)示范，科學(xué)適時發(fā)布適宜我縣種植的水稻主導(dǎo)品種信息，指導(dǎo)農(nóng)民購種。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導(dǎo)品種共計(jì)23個。積極調(diào)解處理種子糾紛認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，積極主動介入種子糾紛調(diào)解，完善了事故處理機(jī)制。去年共接待群眾電話、來訪等投訴20余起，合理調(diào)解了種子糾紛，做到了領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷商和群眾三方滿意。二、當(dāng)前種子管理中存在的問題缺少固定的新品種對比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布適宜主推品種的前提，固定的試驗(yàn)與示范基地和經(jīng)費(fèi)是種子管理的必備件?；A(chǔ)設(shè)施不完善。原有的檢驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)老化，配套措施跟不上，難于開展正常的種子質(zhì)量檢測和監(jiān)督工作。人員青黃不接。專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、比例失調(diào)，高素質(zhì)種子管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。三、做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議綜合分析存在的問題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展，建議抓好以下幾個方面的工作：加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)我縣種子監(jiān)管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業(yè)人員，同時省、市種子管理機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。近幾年來，種子企業(yè)發(fā)展快，生產(chǎn)的農(nóng)作物新品種投放市場多，農(nóng)民對新品種的適宜性、抗性等難于了解，產(chǎn)生盲目購種。今后要在山區(qū)、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地20個200畝左右，以便評選出抗性好、適宜性廣、產(chǎn)量高的品種作為我縣適宜推廣的主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布，為市場準(zhǔn)入和農(nóng)民購種提供科學(xué)依據(jù)。完善種子監(jiān)督設(shè)備。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室，完善必須的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。保障工作經(jīng)費(fèi)。要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動的經(jīng)費(fèi)支出。