【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說(shuō)鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)?？傊寮?jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書(shū)記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，解決各地村民自治開(kāi)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹(shù)立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門(mén)的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開(kāi)展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見(jiàn)：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的****歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開(kāi)制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，論文網(wǎng)使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹(shù)立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] ******．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[A]．講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本[C]．北京：黨建讀物出版社，1998．[2] 延壽推進(jìn)村級(jí)民主管理[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980525(3)．[3] 宋學(xué)春．讓村民當(dāng)家作主[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980908(9)．[4] 馮奎．“民主日”的威力[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980818(9)．[5] 曹志．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，19981210(3)．[6] 王金良，嚴(yán)明．富民基業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，19971224(3)．[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．第三篇：當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題與對(duì)策《村民委員會(huì)組織法》自1998年11月正式實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動(dòng)中，進(jìn)行著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的偉大實(shí)踐。10年來(lái)，廣大村民的民主熱情空前高漲，法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們?cè)谧灾沃姓惺巩?dāng)家作主的權(quán)利：村干部自己選，村里大事自己講了算，村里開(kāi)支村民代表審了算，村里的政務(wù)、財(cái)務(wù)開(kāi)始在陽(yáng)光下操作；10年來(lái)，農(nóng)村的民主政治建設(shè)煥發(fā)出空前的生機(jī)活力，廣大農(nóng)村的干群關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性改善，鄉(xiāng)、村干部的工作方式、工作作風(fēng)、工作內(nèi)容正在發(fā)生根本性變化，村民自治的偉大實(shí)踐給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)驚人的變化，去認(rèn)識(shí)村民自治以及怎樣發(fā)展村民自治，這些都是當(dāng)前我們應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會(huì)指出：“在經(jīng)濟(jì)上要保護(hù)廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利?！?1980年至1982年全國(guó)開(kāi)始的村民自治試點(diǎn)是村民自治的萌芽時(shí)期，1982年至1987年為村民委員會(huì)建立時(shí)期，1990年以后，成為村民自治活動(dòng)深入開(kāi)展和基層民主逐步走向規(guī)范化和法制化的時(shí)期。實(shí)行村民自治是農(nóng)村實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，政治上實(shí)行以農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)為顯著特征的基層群眾自治制度的必然要求，存在決定意識(shí)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，實(shí)行村民自治是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。村民自治是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。從1987年全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國(guó)的村民自治有法可依。到2008年，我國(guó)村民委員會(huì)的民主選舉實(shí)踐已進(jìn)行了七次，從我們靈璧縣的實(shí)踐看，農(nóng)民群眾對(duì)依法直接選舉村民委員會(huì)一次比一次關(guān)心，參選熱情一次比一次高漲，參選的競(jìng)爭(zhēng)一次比一次激烈，選舉的程序一次比一次規(guī)范，直選的實(shí)踐一次比一次成熟，基層民主實(shí)踐一次比一次進(jìn)步。我們靈璧縣2005年村委會(huì)換屆選舉，%，有8%的村由于諸多原因進(jìn)行了二次投票選舉。參選實(shí)踐的成功、參選熱情的高漲、競(jìng)選競(jìng)爭(zhēng)的激烈足以說(shuō)明群眾民主自治意識(shí)的不斷覺(jué)醒和當(dāng)家作主自治能力的不斷提高。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會(huì)與村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的關(guān)系等都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順。二、當(dāng)前村民自治中存在的問(wèn)題及原因隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，有諸多因素束縛著農(nóng)村村民自治的健康發(fā)展。這些因素主要有:農(nóng)民文化水平低下，民主素養(yǎng)不高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民委員會(huì)較好履行服務(wù)職能的能力較弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間如何解決“附屬行政化”與“過(guò)度自治化”問(wèn)題，以及村民委員會(huì)與村黨組織之間的關(guān)系問(wèn)題等等。如何更好地解決這些問(wèn)題，是推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，保障民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治建設(shè)的必要?，F(xiàn)在村民自治“四項(xiàng)民主”實(shí)踐，可以這樣評(píng)價(jià)，民主選舉很成功，民主決策無(wú)章程，民主管理無(wú)規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這是造成目前鄉(xiāng)村兩級(jí)工作難干、事情難辦、群眾“難管”的根本原因。具體分析：一是思想觀念上有差距。群眾的現(xiàn)代民主意識(shí)增強(qiáng)了，當(dāng)家作主的愿望很強(qiáng)烈，而我們各級(jí)干部仍扮演“父母官”的角色，主仆顛倒；二是因勢(shì)利導(dǎo)實(shí)踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程中缺乏總結(jié)，缺乏制度規(guī)范，使村民自治這項(xiàng)社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐推進(jìn)緩慢，使“四民主”沒(méi)有很好地或沒(méi)有真正落實(shí)到村民自治的實(shí)踐中。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠(chéng)意，也使經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。三是公民有序的政治參與缺乏制度，也即公共品（章程、規(guī)則、規(guī)范）供給處于無(wú)序狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)行真正意義上的村民自治，而是村干部管制，“主人”與“仆人”的關(guān)系沒(méi)有理順，村民會(huì)議與村委會(huì)本是決定與執(zhí)行、產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可實(shí)踐中有相當(dāng)一些村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要村民選上我，村務(wù)大事就由我說(shuō)了算，村民就成了我的臣民。三、推進(jìn)村民自治的對(duì)策按照黨的十六