20xx年我國村民自治存在的問題與對策探討(編輯修改稿)
2025-03-15 01:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 權(quán)建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動完善村民自治的制度體系。
修訂后的《村組法》對鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導村委會的工作，村委會在鄉(xiāng)政府指導下自主管理本村事務。但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導村委會工作的規(guī)則，取得了很好的效果。
三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，解決基層黨組織不適當?shù)馗深A村民自治和村民自治組織動搖黨的領(lǐng)導權(quán)威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道
村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領(lǐng)導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當?shù)馗深A村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導，甚至向黨組織的領(lǐng)導權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。
四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農(nóng)村基層民主由點到面逐步推進
因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發(fā)展方針，村民自治實施10年來一直平穩(wěn)推進，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數(shù)到選
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