【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。如南方發(fā)展地區(qū)，一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶(hù)提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，如我們古浪縣，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。二、農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長(zhǎng)期停留在一個(gè)水平上。政府主動(dòng)推進(jìn)是村民自治由自發(fā)起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。作為基層政府的行政執(zhí)法人員，有一大部分干部在認(rèn)識(shí)上既沒(méi)有明確“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系，沒(méi)在認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是上下級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也沒(méi)有體會(huì)到村民自治的真正意義，對(duì)村民自治工作認(rèn)識(shí)不到位，似是而非，工作找不著重點(diǎn)，無(wú)從下手，推動(dòng)作用微乎其微，使得村民自治長(zhǎng)期停留在一個(gè)水平上。三、個(gè)別村委會(huì)與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進(jìn)程。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。目前，大多數(shù)村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的，但在一部分村存在村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質(zhì)的不高，和對(duì)權(quán)利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定。加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。正是由于關(guān)系的不融洽和權(quán)限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進(jìn)程。四、村民文化程度低，法制意識(shí)淡，參與自治活動(dòng)程度低，導(dǎo)致工作簡(jiǎn)化，未能真正體現(xiàn)自治。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對(duì)村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不甚了解，不會(huì)或不善于行使自治的民主權(quán)利，更談不上擁有民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣。表現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，就是對(duì)村級(jí)事務(wù)的不關(guān)心、不積極、參與程度低。五、村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會(huì)、候選人的產(chǎn)生程序不到位、不公正，流動(dòng)票箱選舉操作不規(guī)范。在重大事項(xiàng)的決策上、村級(jí)事務(wù)的管理上，依然存在不民主、不公開(kāi)的現(xiàn)象。提高村民自治的思考建議針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化村委會(huì)服務(wù)功能，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力。堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，想千方、設(shè)百計(jì)，以合作制、股份制等形式，大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，努力興辦公益事業(yè)，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。二、提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)角色，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行政府職責(zé)。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和干部在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門(mén)不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門(mén)不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門(mén)要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。同時(shí)，要突出抓好以下工作：一是加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容，學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。二要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無(wú)疑義的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國(guó)家法律也不矛盾。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！边@實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)?？傊?，村級(jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書(shū)記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有大量決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。四、以貫徹實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話(huà)，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。要逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)村民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村民委員會(huì)組織法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。以“便民”的原則，充分利用各種方式和途徑，真正做到 “讓群眾明白，保干部清白”，保證村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，必然影響村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提，也是當(dāng)前和今后工作的一個(gè)永久課題。六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。村民自治是大多數(shù)的農(nóng)民行使