7新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問(wèn)題及解決途徑(編輯修改稿)
2024-09-19 19:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 產(chǎn)權(quán)制度不明確。改革開放以來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)民有了土地的長(zhǎng)期使用權(quán)。 “ 交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的 ” ，這反映了農(nóng)民對(duì)這種制度的擁護(hù)，農(nóng)民有了保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的 強(qiáng)烈需求，這種愿望支持著中國(guó)村民自治的順利開展。然而，經(jīng)過(guò)一二十年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)又產(chǎn)生了新的問(wèn)題，即這種經(jīng)營(yíng)體制在當(dāng)前所帶給人們的利潤(rùn)與其他經(jīng)營(yíng)相比已顯得相對(duì)較小，已不能帶來(lái)足夠的刺激來(lái)促使農(nóng)民對(duì)其恢復(fù)足夠的熱情。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)權(quán)不能順利實(shí)現(xiàn)也降低了人們對(duì)土地的關(guān)注，也即當(dāng)前農(nóng)村每戶農(nóng)民所自主經(jīng)營(yíng)的土地狹小、分散，而又 不能通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)獲得更多的土地以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，從而縮小了利潤(rùn)空間。另外，當(dāng)前土地征用的無(wú)序性、非規(guī)范化也降低了人們對(duì)土地收益的預(yù)期值。當(dāng)人們?cè)谖磥?lái)財(cái)產(chǎn)收益預(yù)期減少時(shí)， 我們不能奢望農(nóng)民為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)而對(duì)民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。在談及財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，我們又不能不涉及集體經(jīng)濟(jì)。村民自治中的自我管理中相當(dāng)一部分內(nèi)容是對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的關(guān)注。通過(guò)對(duì)中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村自治的案例研 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 究我們發(fā)現(xiàn)，村民自治搞得好的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，集體經(jīng)濟(jì)也都相對(duì)較好，村民也正是基于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，在集體財(cái)產(chǎn)的處置管理中不斷鍛煉民主自治能力。而當(dāng)前，在村民自治中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有兩種情況值得我們關(guān)注：一是相當(dāng)一部分中西部地區(qū)沒有像樣的集體經(jīng)濟(jì)，沒有集體財(cái)產(chǎn)，使村民心理上感覺無(wú)事可管，自治失去意義；另一 種情況是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪淘沙式的檢驗(yàn)后，經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)。 ㈡困境之二：法律制度的欠缺 不可否認(rèn)的是村民自治是新時(shí)期中國(guó)廣大農(nóng)民在探索農(nóng)村治理形式中的偉大創(chuàng)造，但我們也應(yīng)看到，村民自治作為自上而下的政策灌輸，首先是基層黨政官員探索新時(shí)期解決農(nóng)村社會(huì)矛盾方式的政策性結(jié)果，即村民自治在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，得益于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家制度供給和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造這一合力的共同推動(dòng)。而國(guó)家的制度供給最主要的形式就是對(duì)村民自發(fā)創(chuàng)造的認(rèn)同，對(duì)其 經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)總結(jié)、推廣，并以法律和政策形式予以昭示。如1982 年憲法規(guī)定：改革農(nóng)村人民 公社體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)村按居民居住狀況設(shè)立村民委員會(huì)，使村民自治在中國(guó)農(nóng)村廣裹的大地上逐步開展起來(lái)。 1987 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》標(biāo)志著中國(guó)的村民自治開始逐步的邁向法制化軌道。可見， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 中國(guó)村民自治的發(fā)展與國(guó)家的制度供給是密切相關(guān)的，但事實(shí)上也正因?yàn)閲?guó)家制度供給在村民自治中的不可替代作用，使得未來(lái)的村民自治存有潛在的不穩(wěn)定性。 ㈢困境之三：村黨組織與村民自治組織工作 不甚協(xié)調(diào) 在實(shí)行村民自治的農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)存在著兩進(jìn)行管理的組織，一是村黨組織，即村黨支部，二是村民自治組織，主要是村民委員會(huì)。村黨組織與村民自治組織二者的關(guān)系不協(xié)調(diào)主要有以下表現(xiàn)：一是村黨支部包辦村委會(huì)的工作，使得村委會(huì)不能很好地發(fā)揮作用 。二是村委會(huì)取代村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化。 ㈣困境之四：村委會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng) 影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面是村里的公共事業(yè)。農(nóng)村的公用事業(yè)包括道路、自來(lái)水、學(xué)校、合作醫(yī)療等。近年來(lái)，盡管農(nóng)民的生活水平提高了，但是這些公用事業(yè) 不是依靠單個(gè)農(nóng)戶可以解決的，需要社會(huì)共同來(lái)解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒有來(lái)源。在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社
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