7新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問題及解決途徑(編輯修改稿)
2024-09-19 19:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)權(quán)制度不明確。改革開放以來，我們在農(nóng)村確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)民有了土地的長期使用權(quán)。 “ 交夠國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的 ” ，這反映了農(nóng)民對這種制度的擁護，農(nóng)民有了保護自己財產(chǎn)的 強烈需求，這種愿望支持著中國村民自治的順利開展。然而，經(jīng)過一二十年的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)又產(chǎn)生了新的問題，即這種經(jīng)營體制在當(dāng)前所帶給人們的利潤與其他經(jīng)營相比已顯得相對較小，已不能帶來足夠的刺激來促使農(nóng)民對其恢復(fù)足夠的熱情。同時，土地流轉(zhuǎn)權(quán)不能順利實現(xiàn)也降低了人們對土地的關(guān)注，也即當(dāng)前農(nóng)村每戶農(nóng)民所自主經(jīng)營的土地狹小、分散，而又 不能通過市場交易來獲得更多的土地以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，從而縮小了利潤空間。另外，當(dāng)前土地征用的無序性、非規(guī)范化也降低了人們對土地收益的預(yù)期值。當(dāng)人們在未來財產(chǎn)收益預(yù)期減少時， 我們不能奢望農(nóng)民為了保護財產(chǎn)而對民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。在談及財產(chǎn)權(quán)保護時，我們又不能不涉及集體經(jīng)濟。村民自治中的自我管理中相當(dāng)一部分內(nèi)容是對集體財產(chǎn)的關(guān)注。通過對中國當(dāng)前農(nóng)村自治的案例研 第 7 頁 共 14 頁 究我們發(fā)現(xiàn)，村民自治搞得好的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，集體經(jīng)濟也都相對較好，村民也正是基于對集體經(jīng)濟的關(guān)注，在集體財產(chǎn)的處置管理中不斷鍛煉民主自治能力。而當(dāng)前，在村民自治中我們會發(fā)現(xiàn)有兩種情況值得我們關(guān)注：一是相當(dāng)一部分中西部地區(qū)沒有像樣的集體經(jīng)濟，沒有集體財產(chǎn)，使村民心理上感覺無事可管，自治失去意義；另一 種情況是集體經(jīng)濟發(fā)展不充分或是許多原先發(fā)展較好的村集體經(jīng)濟經(jīng)過市場經(jīng)濟大浪淘沙式的檢驗后，經(jīng)營發(fā)生困難，發(fā)展停滯甚至停產(chǎn)、破產(chǎn)。 ㈡困境之二：法律制度的欠缺 不可否認的是村民自治是新時期中國廣大農(nóng)民在探索農(nóng)村治理形式中的偉大創(chuàng)造，但我們也應(yīng)看到，村民自治作為自上而下的政策灌輸，首先是基層黨政官員探索新時期解決農(nóng)村社會矛盾方式的政策性結(jié)果，即村民自治在中國的蓬勃發(fā)展，得益于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家制度供給和農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造這一合力的共同推動。而國家的制度供給最主要的形式就是對村民自發(fā)創(chuàng)造的認同，對其 經(jīng)驗的主動總結(jié)、推廣，并以法律和政策形式予以昭示。如1982 年憲法規(guī)定：改革農(nóng)村人民 公社體制，恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)村按居民居住狀況設(shè)立村民委員會，使村民自治在中國農(nóng)村廣裹的大地上逐步開展起來。 1987 年全國人大常委會通過《中國村民委員會組織法（試行）》標(biāo)志著中國的村民自治開始逐步的邁向法制化軌道?？梢姡?第 8 頁 共 14 頁 中國村民自治的發(fā)展與國家的制度供給是密切相關(guān)的，但事實上也正因為國家制度供給在村民自治中的不可替代作用，使得未來的村民自治存有潛在的不穩(wěn)定性。 ㈢困境之三：村黨組織與村民自治組織工作 不甚協(xié)調(diào) 在實行村民自治的農(nóng)村社區(qū)，同時存在著兩進行管理的組織，一是村黨組織，即村黨支部，二是村民自治組織，主要是村民委員會。村黨組織與村民自治組織二者的關(guān)系不協(xié)調(diào)主要有以下表現(xiàn)：一是村黨支部包辦村委會的工作，使得村委會不能很好地發(fā)揮作用 。二是村委會取代村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化。 ㈣困境之四：村委會服務(wù)功能不強 影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要方面是村里的公共事業(yè)。農(nóng)村的公用事業(yè)包括道路、自來水、學(xué)校、合作醫(yī)療等。近年來，盡管農(nóng)民的生活水平提高了，但是這些公用事業(yè) 不是依靠單個農(nóng)戶可以解決的，需要社會共同來解決。農(nóng)村稅費改革后，一方面減輕了農(nóng)民負擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒有來源。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社
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