【文章內(nèi)容簡介】 體內(nèi)容，目標(biāo)、要求，七成以上表示“有點(diǎn)了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無幾；所謂“有點(diǎn)了解”，也僅限于新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民衣食住行、生老病死等經(jīng)濟(jì)問題，沒有參與村務(wù)公開、民主議事和安居樂業(yè)等更高層次的意識和要求。六成以上村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體認(rèn)識不清，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級媒體對新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級部分黨員、干部認(rèn)識還沒有真正到位。在實(shí)際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進(jìn)程。這是制約新農(nóng)村建設(shè)開展的一個(gè)基礎(chǔ)性的問題。（二）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對性差“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面，具有高度的概括性、普遍性，適用于我國所有農(nóng)村。但在具體實(shí)踐中，千差萬別、情況各異、發(fā)達(dá)程度不同的各個(gè)村莊，在新農(nóng)村建設(shè)的不同階段、過程中，需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，需要選擇的具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)和方向以及側(cè)重面，應(yīng)該有所差異、各具特點(diǎn)，實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)劃，針對性做到一地一策，一村一策。這才是按經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律辦事?？杀氖?，問卷調(diào)查顯示，在我們列出的“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”、“村級組織及村干部沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用”、“各項(xiàng)措施不到位”等新農(nóng)村建設(shè)主要問題的多個(gè)選項(xiàng)中，選前兩者“規(guī)劃不到位”、“產(chǎn)業(yè)不突出”的人占到了六成以上。實(shí)地調(diào)查的情況也的確如此。我們調(diào)查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地及勞動力是該村的最大資源。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，積極組織剩余勞動力的勞務(wù)輸出，應(yīng)該是其新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要考慮的、科學(xué)的目標(biāo)選擇，事實(shí)上是村里沒有規(guī)劃，農(nóng)民一頭霧水。由于新農(nóng)村建設(shè)中缺乏科學(xué)規(guī)劃，或建設(shè)目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取簡單的“一刀切”、簡單“重復(fù)模仿”，缺乏差異性，不能做到把新農(nóng)村建設(shè)的普遍性要求與當(dāng)?shù)貙?shí)際的特殊性要求相結(jié)合，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)走彎路、步子慢、效果差、影響消極的問題，在一段時(shí)期、一定的范圍具有一定的普遍性，成為制約新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。（三）新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少毋庸置疑，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面實(shí)現(xiàn)大變革的系統(tǒng)工程，需要巨大的社會資源投入，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主體是農(nóng)民，理論上講，主要力量還要依靠農(nóng)村和農(nóng)民自己。但實(shí)際情況是，除東部部分發(fā)達(dá)省份和少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入水平較高外，我國大部分農(nóng)村農(nóng)民仍然處于自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上還是粗放型生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，導(dǎo)致整體收入偏低。從我們調(diào)查的情況看，作為經(jīng)濟(jì)條件相對較好的侯馬近郊上馬村農(nóng)民，戶均年收入1萬元以下的占比44％，戶均年收入3—5萬元的占比40％，戶均年收入5萬元以上的占比16％，除去日益高漲的再生產(chǎn)投入，80％以上農(nóng)戶沒有多少積蓄可用于新農(nóng)村建設(shè)。一般農(nóng)民終生積蓄只夠勉強(qiáng)用于必須的蓋新房和婚喪嫁娶，因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象較為普遍。與此相對應(yīng)的是，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量投入。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理，鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善需要大量投入。建立改善與提高農(nóng)民生活質(zhì)量相關(guān)的包括教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系需要大量投入。建立健全農(nóng)村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村商品市場總量不足，分布不盡合理，打擊假冒偽劣，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，消除城鄉(xiāng)“二元差別”，需要大量投入。政府現(xiàn)行的取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧進(jìn)行補(bǔ)貼，逐步加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的投入的做法無疑是正確的，但與我國現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)總量的增長相比，與目前日益高漲的物價(jià)特別是涉農(nóng)物資價(jià)格的高漲相比，與建國以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村對國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)做出的歷史貢獻(xiàn)相比，與消除城鄉(xiāng)差別、戶籍差別、共享國民待遇、建設(shè)和諧社會的要求相比，新農(nóng)村建設(shè)資金投入偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)核心性問題。如此巨大的需求反差條件下，單靠農(nóng)村和農(nóng)民自己的財(cái)力建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧小康社會的目標(biāo)無異于癡人說夢。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財(cái)政補(bǔ)貼，幫助農(nóng)村和農(nóng)民，需要發(fā)揮各方面積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與，多方面增加對農(nóng)村的投入，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面。（四）新農(nóng)村建設(shè)的組織監(jiān)督乏力如前所述，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會資源投入多、涉及面廣、聲勢浩大、政治性強(qiáng)的國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，主戰(zhàn)場在交通、信息比較閉塞的農(nóng)村，主體是占有社會資源較少、文化層次較低、參政議政能力較弱、處于社會弱勢群體地位的農(nóng)民。這就客觀上決定了對新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀(jì)律監(jiān)督等方面要有別并強(qiáng)化于其他一般工作。也就是說，新農(nóng)村建設(shè)工作要始終堅(jiān)持在各級黨委政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)之下，既需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，由一只政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、對農(nóng)村農(nóng)民充滿感情的干部隊(duì)伍為落實(shí)骨干，更需要有完善的組織工作制度作保障，充分接受村民的監(jiān)督，在充分具備上述條件下的前提下，才有可能把這件事情辦好。但從調(diào)查結(jié)果看，我們在這方面又沒得滿分。一是部分干部特別是縣鄉(xiāng)干部，缺乏公仆意識，官僚主義，作風(fēng)漂浮，說得多做得少，工作措施不到位，或搞“形象工程”、“面子工程”，傷害農(nóng)民感情；二是基層組織建設(shè)薄弱，村級組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，甚至是陷于癱瘓，造成新農(nóng)村建設(shè)組織體系在最不該斷的地方“缺失”、“斷檔”；三是一些公權(quán)力部門和利益集團(tuán)，處于局部或小集團(tuán)利益的需要，把支農(nóng)惠農(nóng)、建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目當(dāng)作“權(quán)力尋租”的工具和“揩油發(fā)財(cái)”的機(jī)會，鉆法律空子，“暗箱操作”，挪用、套用資源，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益，甚至滋生腐敗現(xiàn)象，使農(nóng)民對國家惠農(nóng)政策和政府公信力產(chǎn)生懷疑，影響干群關(guān)系，增加社會不安定因素。這些，充分表明了在部分地方新農(nóng)村建設(shè)過程中，組織工作薄弱，制度建設(shè)乏力，監(jiān)督工作缺失，使之成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)制度性問題。二、對存在問題的對策及建議面對目前新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和問題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，我們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：（一）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的組織管理工作首先，要建立一支高素質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)對涉農(nóng)干部隊(duì)伍和人力資源的統(tǒng)籌管理，把有全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，政治過硬，作風(fēng)扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能為農(nóng)民群眾辦好事辦實(shí)事的骨干力量充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍中來，通過扎實(shí)有效地工作，取信于民，增強(qiáng)政府公信力，增加農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)同感。其次，要做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動工作。要堅(jiān)持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行長期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標(biāo)語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長期目標(biāo)、中期規(guī)劃、短期要辦的實(shí)事對群眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。第三，要科學(xué)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要在深入農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)和選好新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，制定和做出既符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)卮藭r(shí)人文經(jīng)濟(jì)特色，分階段的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力確?！耙淮逡徊摺?、“一地一法”，以縣、鄉(xiāng)、村三級政府為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。從我們實(shí)地調(diào)查情況看，這方面工作空間很大，是大有可為的。比如，結(jié)合上馬村人多地多、毗鄰市區(qū)的優(yōu)勢，就發(fā)展生產(chǎn)而言，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、有計(jì)劃組織勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容；大部分農(nóng)民有多年種植蔬菜西瓜的經(jīng)驗(yàn)，水利設(shè)施較為完備，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以瓜果蔬菜種植、發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為主；單家營村大部分村民