【正文】 發(fā)展方向的把握, 對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo), 對(duì)各類組織之問(wèn)關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助9村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。村黨支部書記和村委會(huì)主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)過(guò)合法選舉；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提。其次，推廣實(shí)行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過(guò)黨員的選舉投票，而且還要通過(guò)普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施村民自治有機(jī)結(jié)合在一起。再次，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)和教育，包括對(duì)兩委工作人員的培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兊乃刭|(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)的工作意義非常大。（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。這一要求包括兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有10政治,不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn), 而沒(méi)有政治。”在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣8天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第116頁(yè)。彭向剛：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報(bào)2001年第1期，第86頁(yè)。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁(yè)。一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟(jì), 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。其次，我們還需加強(qiáng)村民政治素質(zhì)和政治意識(shí)的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化，增強(qiáng)村民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，讓村民認(rèn)識(shí)到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達(dá)自己的利益需求，實(shí)現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。（五）加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境。民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢(shì)，更應(yīng)在良好的法制環(huán)境中健康成長(zhǎng)。所以，實(shí)行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國(guó)方略。首先要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，在推進(jìn)省、市、縣有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中, 應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃, 對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo),制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃, 并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo),并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。其次，要強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念, 增強(qiáng)他們依法實(shí)行民主自治利民主管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅(jiān)決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個(gè)能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅(jiān)持依法治村, 保障村民自治有序開展。參考文獻(xiàn)著作類[1] 天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。[2] 王禹：我國(guó)村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版。[3] 相繼全：集體經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版。[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年版。期刊論文類[1] 陳國(guó)申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對(duì)策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第4期。[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策，載中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期。[3] 王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評(píng)析，載湖南大學(xué)學(xué)報(bào)2000年第4期。[4] 彭向剛：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報(bào)2001年第1期。[5] 吳雷：當(dāng)前我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策探析，載學(xué)理論2011年第5期。[6] 黃榮英：村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。[7] 袁鳳芝：我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策，載中國(guó)商界2009年第3期。第五篇：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策AA縣村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施后，通過(guò)多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但目前還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，需認(rèn)真研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。一、基本情況2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個(gè)村（街）委會(huì)，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2260個(gè)村民小組，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人。占總?cè)丝诘?5%。二、存在的主要問(wèn)題（一）部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不高，參與基層民主自治的積極性不強(qiáng)。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要性。對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無(wú)所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個(gè)村成為這次換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄、缺乏大局意識(shí)等造成的。由此可見(jiàn)，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。（二）村委工作難度大，部分村干部無(wú)所作為。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅(jiān)持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過(guò)且過(guò)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。二是一些人競(jìng)選村干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識(shí)到自己所擔(dān)負(fù)的重任。三是一些村干部不服從村 1支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時(shí)，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。四是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為“百色市村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號(hào)，從整體上看存在的問(wèn)題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對(duì)村務(wù)公開不熱心、不積極。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，村務(wù)公開大多是通過(guò)公開欄來(lái)公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒(méi)有按制度定期開放，要檢查時(shí)才公開應(yīng)付檢查，工作很被動(dòng)。（四）大多數(shù)村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。由于很多村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)空白，難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。三、對(duì)策與建議村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問(wèn)題，也不是實(shí)行多久的問(wèn)題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前我縣村民自治工作存在的問(wèn)題和不足建議采取如下對(duì)策：（一）下屆換屆選舉前，要對(duì)村委干部進(jìn)行考核、審計(jì)。通過(guò)考核，將一些能力強(qiáng)、上任以來(lái)為村里作了大量工作、政績(jī)顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅(jiān)持原則、工作能力強(qiáng)的干部落選。同時(shí)要做好選前審計(jì)工作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部，還他一個(gè)清白；對(duì)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部，給群眾一個(gè)清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動(dòng)手、講速度、講實(shí)效，審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村。（二）把好村民委員會(huì)成員候選人的資格審查關(guān)。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要配合好嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。（三）加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時(shí)。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各村建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議必須如期召開，村民對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復(fù)。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開的必須及時(shí)、全面、徹底地進(jìn)行公開，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢(shì)力的干擾，村民的各項(xiàng)民主權(quán)利也才能落到實(shí)處。（四）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見(jiàn)，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能解決村委會(huì)無(wú)錢辦事的困難，才能增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。(五)加強(qiáng)對(duì)村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識(shí)。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化較落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；還因?yàn)檗r(nóng)村封建家族意識(shí)的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對(duì)立起來(lái)。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展?？傊?，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的偉大創(chuàng)造。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營(yíng)造氛圍，真正實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會(huì)有效地促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。AA縣民政局2006年6月23日