【正文】 的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。村委會(huì)工作難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。導(dǎo)致村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競(jìng)選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認(rèn)真，影響自己的競(jìng)選，因此，村委的正常工作實(shí)際只有一年。這固然與村委會(huì)干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長(zhǎng)任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善。當(dāng)前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強(qiáng)。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對(duì)究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競(jìng)選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等問題，村委會(huì)組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場(chǎng)、流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會(huì)議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民會(huì)議討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。二、完善村民自治的對(duì)策與措施村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題。針對(duì)當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對(duì)策與措施：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植。要加快村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)村民自治的重要意義有充分認(rèn)識(shí)，它對(duì)于農(nóng)村普及民主意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織工作條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的工作提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)《組織法》。二是搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是抓典型帶動(dòng)一般。推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評(píng)教育直至依法懲處。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動(dòng)中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。宣傳工作要到位。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進(jìn)行的直接當(dāng)事人。把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無記名投票、公平、公開、公正”的原則；在工作中要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長(zhǎng)為合格的村民自治主體。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)民共同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法、《村民委員會(huì)選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“委托審計(jì)”制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì)目前爭(zhēng)議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問題可在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方立法時(shí)對(duì)有關(guān)問題予以明確。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。五是建議將村級(jí)民主權(quán)利納入國(guó)家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。對(duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識(shí)。二是各級(jí)黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決遏制利用宗族、家族勢(shì)力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實(shí)踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運(yùn)作中存在的問題及原因，采取正確的村民自治的對(duì)策與措施，把村民自治工作真正做好，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！洞迕褡灾谓ㄔO(shè)中存在的問題與對(duì)策》，歡迎閱讀村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策。