【正文】 根本性解決，隨著村級債務矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務纏身，整天躲債；有的村干部頂風冒險，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔子；因債務誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會主任在支撐著村級的工作；相當?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應有的經(jīng)濟保障，村級負債嚴重困擾著村民自治。三是一些人競選村委會干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委會干部不能帶領群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實際困難?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質高的干部落選。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質量和效果。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，也無法正常開展。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。相關法律法規(guī)不配套、不完善。比如對賄選、破壞選舉等違法行為沒有具體的處罰措施，沒有規(guī)定法律的追訴時限；對于怎樣保障村民的權利，村民會議討論決定的事項個別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責任、權利和義務，執(zhí)法主體的層級規(guī)范管理等等問題，村委會組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應當召開村民會議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會議，搞暗箱操作，對不召集村民會議討論決定涉及村民利益的重大事項應負什么樣的責任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財務等要求，一般也很難實現(xiàn)。要加快村民自治的進程，解決村民自治的難點，各級領導干部必須對村民自治的重要意義有充分認識，它對于農(nóng)村普及民主意識，推進我國民主化有重要的作用，要摒棄“權大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。三是抓典型帶動一般。宣傳要到位。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領導核心作用，村黨支部書記應當成為村選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任。加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟基礎而獨立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點。加強法制建設，進一步完善法律法規(guī)。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當?shù)貙嶋H。五是建議將村級民主權利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運作中存在的問題及原因，采取正確的村民自治的對策與措施，把村民自治真正做好，才能進一步調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。六是一些村委經(jīng)濟緊張，沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。一、當前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權、管理權。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權代表國家行使行政管理權，村民委員會代表村民行使基層自治權。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。另一方面,依據(jù)村委會自治權，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)。愿意為農(nóng)村建設施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。第五篇：村民自治建設中存在的問題與對策文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策村民自治是農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關系到全面建設小康農(nóng)村的進程。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：觀念意識上的阻礙。部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒有激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。村民自治規(guī)定的“四個民主”，只實現(xiàn)了民主選舉一個民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導致一些村民上訪的根本原因。針對當前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對策與措施：提高認識，加強對村民自治的指導和扶植。二是搞好調(diào)查研究和動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點、難點問題。同時，切實加強對村民自治工作的領導，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會、村黨支部與村委會的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權組織必須嚴格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實施。把好村民委員會成員選舉關，不斷推進依法治村。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設的一項重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟建設，則屬于經(jīng)濟基礎的范疇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要認真學習、領會黨的十五大以來中央關于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實質，學會用馬克思辯證唯物主義的觀點分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時更要看到村民自治這項嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動我國民主化進程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠的歷史影響，切實解放思想，轉變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導作用。盡快制定地方實施《村民委員會組織法》辦法、《村民委員會選舉辦法》和有關民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。四是加強干部培訓力度，強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務素質，建立規(guī)范的行政指導辦法。二是各級黨委、政府要切實發(fā)揮領導作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的手段堅決遏制利用宗族、家族勢力非法干預群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實踐工作中嚴格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治