【正文】 有絕大多數(shù)村民參加、體現(xiàn)村民自治的基本原則，《村民委員會組織法》明確規(guī)定，村民會議由十八歲以上的村民過半數(shù)參加，或者三分之二以上的戶派代表參加，才是有效的。在 1987 年發(fā)布的《中華人民共和國村民委員會 組織法（試行）》中，并沒有提及設置村民代表會議這一機構，它是各地農(nóng)村在村民自治的實踐探索中為了解決召開村民會議的困難而創(chuàng)建的機構。第四，村民小組。因此，作為村民自治的一個環(huán)節(jié)，村民小組也起著相當重要的作用?！痹谵r(nóng)村村委會換屆選舉過程中，請客、吃飯、送錢送禮等拉票形式廣泛存在，而這種拉票行為無疑被歸為“賄選”。在當前的選舉背景下，賄選仍是比較隱蔽的現(xiàn)象?！坝捎诶辟V選本身不是合法的，而且廣受詬病，因此，賄選實施人就會通過‘暗箱操作’的方式進行，以此來為自己的行為披上‘合法的’外衣，這就是使得選現(xiàn)象具有更強的隱蔽性。賄選當事人及利益相關人多以小恩小惠換取村民手中的選票，來為自己謀權力。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，村民生活逐漸融為一體，但是宗族勢力仍是影響村委會選舉的一個重要因素。因此，民主決策的組織形式主要是村民會議、村民代表會議和村兩委聯(lián)席會議。村民會議制度在發(fā)展中存在以下問題：一是村民對村民代表會議的知曉度低。另外，在涉及村民切身利益的問題上，例如，村民誤工補貼、集體經(jīng)濟所得、土地承辦方案、村集體經(jīng)濟項目的立項等問題上，村民代表會議起到的作用也十分有限。造成村民參與村莊決策少的原因是多方面的，一是村民沒有正確行使自己的民主權利，對村莊事務漠不關心。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領的作用，其水平的高低決定著農(nóng)村基層民主的質(zhì)量。村民對本村的財務管理狀況不是十分滿意。二是規(guī)約制定缺乏科學性。如果由村干部制定村規(guī)民約，就會弱化其科學性和民主性，很容易導致基層“村官自治”和“一言堂”現(xiàn)象的后果。民主管理制度還缺乏權威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過程中，對制度的落實還缺乏一套有效的手段來保障其貫徹，這會造成制度形同虛設，難以從根本上改變以村委會為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應。作為農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，村民自治的發(fā)展和完善也要著眼于經(jīng)濟建設。根據(jù)地方實際，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實施農(nóng)產(chǎn)品精品戰(zhàn)略，依靠技術創(chuàng)新，改良農(nóng)作物品種；延長農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、集團化發(fā)展道路；第二，增強技術創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)附加值。各地區(qū)要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種模式，如股份制合作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等等；同時，要為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好物質(zhì)基礎，重點加強農(nóng)田水利設施、公路交通建設等工作，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。推進交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設；推動生態(tài)共享與共建，加強大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補償機制，加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設。因為，無論是目前村干部的“吃皇糧”現(xiàn)象，還是支農(nóng)項目資金下鄉(xiāng)，都存在一些弊端，導致村民自治的意義出現(xiàn)變異，加劇了基層之困境。因此，制定專門的《村委會選舉法》是大勢所趨。這很容易導致村委會選舉中監(jiān)督主體的缺位。同時，要嚴厲打擊和制裁賄選行為。目前，我國村委會選舉還沒有被納入選舉訴訟的范圍，大量的村民委員會選舉爭議案件因為無法可依而被法院拒之門外，選民的民主權利得不到應有的保護，行賄人和受賄人也得不到有效的懲罰。掌握有所為有所不為的領導方式，應在政策性、全局性、重要性等問題上把關定向，把事務性、職能性、技術性的經(jīng)濟、社會、民間事務交給村民自治組織管理。另外，村級管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村莊各項事務的管理都有章可循，包括對村干部的管理、村民管理和村務管理，都應該健全一系列規(guī)章制度。明確鄉(xiāng)村職權范圍的界定，要在《村組法》的范圍內(nèi)確定具體管轄內(nèi)容。這些認識上的不足，導致村民對自身民主權利的認識不清，因此，需要通過不同的形式在村民選舉中普及《村組法》和村民自治方面的相關內(nèi)容，讓村民及時了解和認識自身的權利和責任。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項事務，但這些規(guī)定較為空泛，與農(nóng)民的利益相關性程度不高。村民會議召開難有著主觀和客觀兩方面的原因，主觀上來看，主要是村委會不愿召開村民會議，尤其是當村民行使自己罷免村官權利的時候，村委會更是想方設法的阻止村民會議的召開。召集組制度能改變由村委會召集村民會議的弊端，有利于村民會議的順利召開。村民代表大會是制約村委會權力行之有效的權力機關，因而要把村民代表的推選和村委會換屆放到同等重要的位置。充分發(fā)揮村民代表大會的民主決策作用，擴大召集人的范圍，保證村民代表會議召集主體的多元化。參考文獻［1］［M］.西安：陜西人民出版社，2009.［2］［M］．北京：中國社會科學出版社，2003.［3］［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［4］程瑞山，［M］．北京：中國社會科學出版社，2013.［5］中國農(nóng)村基層民主與治理研究［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［6］ 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《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領導支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。蘇武鄉(xiāng)轄26個行政村，183個村民小組，7627戶，31114人，總面積235平方公里?！盵1]而白鋼，趙秀玲則認為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務外更應該強調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權，是認識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。行政干預問題按照有關法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴重影響著農(nóng)村民主化的進程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。例如武威市民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村修建一條與外村相連的村級公路以結束村民無路通才和繞遠路走的歷史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權，侵吞了村民的自治權。公開的目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。很多農(nóng)民并不是太關心村務怎么樣，他們只關心與自己切身利益有關的事，對于自己的勞動所換來的血汗錢怎么花的，花在了哪里，做了什么，是用在正途，還是中飽私囊，村民們要求公開、透明。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達地區(qū)補貼款”18萬元，經(jīng)手人村黨支部書記趙某將其中8萬元記入村集體賬，而將另外10萬元直接進行了開支，其中有公路管理站油路款、馬玉南石料款、修橋鋼材款、修建養(yǎng)殖暖棚水泥款、差旅費等各種支出項目。[6]也導致村財務不清，給管理增加了難度。某村黨支部書記2005年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。黨支部對村級事務的領導本應是在宏觀上，方針政策性的領導，而不應該過多干涉村里的具體事務，但是由于受傳統(tǒng)領導體制的影響，相關法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領導核心作用理解為由村黨支部完全負責村務工作的決策權和決定權。兩委之間的矛盾形成了村領導班子的嚴重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權的村民資格范圍，村民會議、村民代表會議的人員組成，召開時間議事規(guī)則等作一個詳細界定。轉變政府職能首先要精簡機構，減輕村一級的財政負擔，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎上建設農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領導農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問題背景中的村民自治．://．2006年4月23日．第四篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中電大 10秋行政管理（本科）范鎮(zhèn)南內(nèi)容摘要：《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領導和支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。蘇州市在市委、市政府的正確領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農(nóng)問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。吳中區(qū)到1990年全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強有力的法律依據(jù)，村民自治在吳中區(qū)已經(jīng)如火如荼地蓬勃發(fā)展起來。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。吳中區(qū)的村民 2 選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設法干預村委會的選舉，例如對選舉結果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。自從實行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。這樣的村官對于農(nóng)村建設是有百害而無一利的。如吳中區(qū)某鄉(xiāng)草田村建造一座橋，修筑與外村相連的村級公路以結束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運輸?shù)臍v史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權，侵吞了村民的自治權。當前農(nóng)村財務管理中也有很多問題：⑴賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒有嚴格按照國家規(guī)定設置總帳、明細帳，會計事項核算不清，收支不實，利潤失真。⑵侵占貪污 吳中區(qū)某村黨支部書記1995年前后，強行征收費用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。（六）其它問題中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領導下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領導核心和領導機構。一方面少數(shù)村黨支部書記大權獨攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎，因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位，不服從村黨支部的指導，不完成黨支部的指示，任意妄為。健全清晰的法律是實行村民自治的必要前提，要盡快在全市依照《村民委員會組織法》及其配套的法律，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應規(guī)范。（二）轉變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實轉變政府職能，轉變政府工作方式和工作作風這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為吳中區(qū)村民自治培育合格的主體 首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動的能力。還有很重要的一點，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。[2]白鋼、趙秀玲 村民自治通論 中國社會科學出版社 2004年11月第一版.[3]程建平、粟志強 村民自治之路為何如此艱辛 決策探索 2005年第4期 [4]薛和 村民自治：實際運行中的矛盾分析 江西社會科學 2005年第1期 [5]何澤中 當代中國村民自治 湖南大學出版社 2009年1月第1期第五篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究[摘要]：《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布標志著我國村民民主自治體制的確立。[關鍵詞]：村民自治對策一、當前村民自治過程中存在的問題分析（一）農(nóng)民的民主素質(zhì)不高，主人翁意識不強受我國國情的影響，農(nóng)民歷來被看作是最底層的社會成員，總是處于被指揮、被管理的地位，而農(nóng)民自己也好像習慣了這種被指揮、被管理的被動位置，只是面朝黃土背朝天地種地干活。農(nóng)民在村級、鄉(xiāng)級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識仍十分缺乏，依附觀念非常濃厚。絕大多數(shù)的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、自己選自己，令人啼