【正文】 很多選民對(duì)程序不甚了解，造成很多選民被動(dòng)“接受好處”；同時(shí)，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對(duì)候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢(shì)收買(mǎi)選民選票。當(dāng)前村民自治的監(jiān)督機(jī)制對(duì)參與主體威懾力比較小，同時(shí)在實(shí)踐中的落實(shí)存在困難，進(jìn)一步刺激了村委會(huì)選舉中“賄選”的泛濫。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級(jí)的批評(píng)教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會(huì)影響的群體事件。對(duì)于防治選舉中的“賄選”問(wèn)題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。其次，要健全過(guò)程機(jī)制，不但要在選舉前對(duì)選民進(jìn)行政策教育，更要注重日常村民自治過(guò)程中對(duì)村民民主意識(shí)和政治參與能力的培養(yǎng)，構(gòu)建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴(lài)以生存的公民精神。其次，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于村民自治制度在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該建立更加明確的日常村務(wù)監(jiān)督制度，保障治村過(guò)程的透明性。注釋?zhuān)孩佼?dāng)前的農(nóng)村社會(huì)選舉呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的特點(diǎn)，很多候選人在進(jìn)行“賄選”的時(shí)候都會(huì)把自己信任的人聯(lián)合起來(lái)組建選舉團(tuán)隊(duì)，幫助其在村莊中挨家挨戶(hù)對(duì)選民進(jìn)行投票動(dòng)員、發(fā)放好處。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問(wèn)題。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。這些公共資源主要有以下幾種類(lèi)型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。 參與賄選的人群當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會(huì)主任、村黨支書(shū)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。經(jīng)濟(jì)能人通過(guò)賄選以求擔(dān)任村委會(huì)干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會(huì)干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。村民的權(quán)力，是通過(guò)選票落到實(shí)處的。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。但賄選產(chǎn)生的村委會(huì)，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢(qián)從部分選民手中“買(mǎi)”過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒(méi)有服從的基礎(chǔ)。通過(guò)“金錢(qián)游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會(huì)領(lǐng)域延伸，是國(guó)內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢(shì)。 確立選舉過(guò)程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個(gè)具體的機(jī)關(guān)來(lái)處理選舉中的違法行為。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。這樣，行賄人不能得到行賄帶來(lái)的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。黨的“十六大”報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式。鑒于此，本文從村委會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)村民自治中的幾個(gè)法制問(wèn)題進(jìn)行了探討。W鄉(xiāng)龍尾村村委會(huì)主任就坦言；“法律規(guī)定我們單位（村委會(huì)）是自治組織，我們想干啥就可以干啥。村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會(huì)的決議，處理村內(nèi)的日常事務(wù)，其權(quán)力來(lái)自村民大會(huì)，與村民大會(huì)形成一種委托代理關(guān)系。村民是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)行使自治權(quán)的，村委會(huì)只是村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的代表村民執(zhí)行具體事務(wù)的機(jī)關(guān)，就村委會(huì)本身而言，不享有任何權(quán)力。第二，法院在受理與村委會(huì)有關(guān)的案件時(shí)易于確定原被告主體資格。如果村委會(huì)在履行這些行政職能時(shí)發(fā)生侵權(quán)事宜，則應(yīng)按行政訴訟來(lái)處理，因?yàn)榇逦瘯?huì)是按照法律規(guī)定以自己的名義來(lái)協(xié)助政府履行行政職能的，可以看作法律法規(guī)授權(quán)的組織，符合行政主體資格，不應(yīng)視為村委會(huì)與村民之間的一般的村務(wù)管理侵權(quán)案。由于受過(guò)去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的影響，實(shí)踐中黨支部往往包攬了一切，村黨支部的權(quán)力極度膨脹，村委會(huì)成為村黨支部的助手。黨支部對(duì)村務(wù)動(dòng)輒進(jìn)行干預(yù)，村民大會(huì)授予村委會(huì)的權(quán)力不能有效發(fā)揮，村民自治失去自治性。村支書(shū)說(shuō)；“修路屬于發(fā)展生產(chǎn)，由村委會(huì)管。針對(duì)現(xiàn)行《村組法》的模糊規(guī)定，筆者認(rèn)為，未來(lái)修訂的村民自治相關(guān)法制應(yīng)包括以下幾層意思：第一，要肯定黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不能違反堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；但黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，此處的法律包括村民自治相關(guān)的法律在內(nèi)，村黨支部不能以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位為由違反法律、踐踏民主，尤其是違反村民自治的相關(guān)法律?！?[3] 但同時(shí)必須加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督村委會(huì)是否依法辦理村務(wù)、正確行使村民授予的權(quán)力。四、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問(wèn)題村委會(huì)與基層政府的關(guān)系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，與農(nóng)村自治組織形成政府法人和農(nóng)村社區(qū)治理法人之間的平等關(guān)系。為了達(dá)到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者直接操縱村委會(huì)選舉，或者不經(jīng)村民大會(huì)撤換自己不滿(mǎn)意的村委會(huì)成員。三是以監(jiān)督村委會(huì)為名，暗中控制村委會(huì)。筆者認(rèn)為，欲使村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系明確化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，科學(xué)界定指導(dǎo)、支持和幫助的含義。作為行政主體，完成法律規(guī)定得的行政任務(wù)是其職責(zé)所在（此時(shí)二者實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），體現(xiàn)為“有所為”；（2）對(duì)于法律沒(méi)有明文規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事項(xiàng)，主要指本村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)以及其他涉及村民利益的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則不得干預(yù)，不能對(duì)村委會(huì)發(fā)號(hào)施令，體現(xiàn)為“有所不為”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)屬于具體行政行為，準(zhǔn)確地說(shuō)是一種助成性行政指導(dǎo)。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的指導(dǎo)，它可以基于村委會(huì)的請(qǐng)求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)的需要能動(dòng)的實(shí)施，但無(wú)論源于哪一種方式實(shí)施指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)針對(duì)不同情況做出不同的規(guī)定：第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法完成行政任務(wù)或者強(qiáng)制對(duì)村務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，此種情形相對(duì)人可以直接提起行政訴訟，如果造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任；第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法完成行政任務(wù)或者指導(dǎo)行為合法，但依然造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形又可分為兩種情形：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定完成行政任務(wù)侵權(quán)，此時(shí)相對(duì)人可通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟或行政賠償依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員追究法律責(zé)任；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，相對(duì)人只能通過(guò)行政賠償來(lái)彌補(bǔ)損失。關(guān)鍵詞：村民自治,問(wèn)題,對(duì)策正文一、引言村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過(guò)程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級(jí)關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會(huì)視為自已的下級(jí)機(jī)關(guān)，隨意對(duì)其發(fā)號(hào)施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 文化素質(zhì)的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設(shè)的不健全因素五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對(duì)策 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識(shí)和相對(duì)獨(dú)立的人格的形成。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開(kāi)始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問(wèn)題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。關(guān)鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 趨勢(shì)專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)引言村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒(méi)有官職的秀才舉人，及地方豪門(mén)大戶(hù)，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)。廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見(jiàn)不鮮。只是到了改革開(kāi)放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。這一時(shí)期村民自治開(kāi)始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級(jí)組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。表現(xiàn)在以下方面：注[2]:根據(jù)對(duì)村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過(guò)程，[J].、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。據(jù)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，％。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治的推行引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹(shù)立了我國(guó)良好的國(guó)際形象。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過(guò)程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過(guò)程。[4]（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。（三）、我國(guó)實(shí)行村民自治存在的問(wèn)題分析認(rèn)識(shí)不到位，行為不適應(yīng)一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對(duì)這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。覺(jué)得過(guò)去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。[5]工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國(guó)各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒(méi)有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒(méi)有選足選全。個(gè)別村委會(huì)難以勝任、因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。某些規(guī)定已過(guò)時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。、村委會(huì)覺(jué)得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。但這種兼職不可過(guò)多；過(guò)多，則又回到過(guò)去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評(píng)議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。村支部是黨專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。盡管中國(guó)走向民主治理之路仍將是漫長(zhǎng)的，但村民自治已經(jīng)開(kāi)啟了民主治理的進(jìn)程。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對(duì)獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來(lái)的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，一些村通過(guò)村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。然而，改革以來(lái)，隨著限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門(mén)的打開(kāi)，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，對(duì)村民專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。參考文獻(xiàn)[1] [J].探索，2008，(6).[2][J]..[3][J].(5).[4] [N].(4).[5][J].(4).[6] [J].(2).