【正文】 很多選民對程序不甚了解，造成很多選民被動“接受好處”；同時，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢收買選民選票。當前村民自治的監(jiān)督機制對參與主體威懾力比較小，同時在實踐中的落實存在困難，進一步刺激了村委會選舉中“賄選”的泛濫。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級的批評教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會影響的群體事件。對于防治選舉中的“賄選”問題，結合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點建議。其次，要健全過程機制，不但要在選舉前對選民進行政策教育，更要注重日常村民自治過程中對村民民主意識和政治參與能力的培養(yǎng)，構建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴以生存的公民精神。其次，監(jiān)督機制對于村民自治制度在農村的建設和發(fā)展具有重要意義，應該建立更加明確的日常村務監(jiān)督制度，保障治村過程的透明性。注釋：①當前的農村社會選舉呈現(xiàn)出團隊運作的特點，很多候選人在進行“賄選”的時候都會把自己信任的人聯(lián)合起來組建選舉團隊，幫助其在村莊中挨家挨戶對選民進行投票動員、發(fā)放好處。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。賄選的產生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權力機構中職位的稀缺性。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。 參與賄選的人群當前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當地經濟能人、家族利益代表者等。經濟能人通過賄選以求擔任村委會干部職務，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經濟地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權力為個人的經濟發(fā)展服務。村民的權力，是通過選票落到實處的。有的村干部利用職權低價承包集體資產謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導致資產流失、集體經濟弱化。但賄選產生的村委會，其權力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎，不具合法性的權力，村民沒有服從的基礎。通過“金錢游戲”獲取的權力必然缺乏公信力，其結果必然是以公權謀取個人乃至小團體的私利，嚴重毒化了農村的政治環(huán)境、社會風氣等政治人文生態(tài)。情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權利。下是刑法由公權力領域向私權力、社會領域延伸，是國內外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。 確立選舉過程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權力都會導致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個具體的機關來處理選舉中的違法行為。盡管在多數地方投票是秘密進行的，但在一些地方，因為選舉技術不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應該能起到抑制賄選的作用。黨的“十六大”報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式。鑒于此，本文從村委會的角度出發(fā)，對村民自治中的幾個法制問題進行了探討。W鄉(xiāng)龍尾村村委會主任就坦言；“法律規(guī)定我們單位（村委會）是自治組織，我們想干啥就可以干啥。村委會是由村民選舉產生的村民大會的常設機構，負責執(zhí)行村民大會的決議，處理村內的日常事務，其權力來自村民大會，與村民大會形成一種委托代理關系。村民是通過村民大會或村民代表大會行使自治權的，村委會只是村民大會選舉產生的代表村民執(zhí)行具體事務的機關，就村委會本身而言，不享有任何權力。第二，法院在受理與村委會有關的案件時易于確定原被告主體資格。如果村委會在履行這些行政職能時發(fā)生侵權事宜，則應按行政訴訟來處理，因為村委會是按照法律規(guī)定以自己的名義來協(xié)助政府履行行政職能的，可以看作法律法規(guī)授權的組織，符合行政主體資格，不應視為村委會與村民之間的一般的村務管理侵權案。由于受過去黨的一元化領導的影響，實踐中黨支部往往包攬了一切，村黨支部的權力極度膨脹，村委會成為村黨支部的助手。黨支部對村務動輒進行干預，村民大會授予村委會的權力不能有效發(fā)揮，村民自治失去自治性。村支書說；“修路屬于發(fā)展生產，由村委會管。針對現(xiàn)行《村組法》的模糊規(guī)定，筆者認為，未來修訂的村民自治相關法制應包括以下幾層意思：第一，要肯定黨的核心領導地位，不能違反堅持四項基本原則中的堅持黨的領導；但黨必須在憲法和法律范圍內活動，此處的法律包括村民自治相關的法律在內，村黨支部不能以發(fā)揮領導核心地位為由違反法律、踐踏民主，尤其是違反村民自治的相關法律。” [3] 但同時必須加強黨支部對村委會活動的監(jiān)督，監(jiān)督村委會是否依法辦理村務、正確行使村民授予的權力。四、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系問題村委會與基層政府的關系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，與農村自治組織形成政府法人和農村社區(qū)治理法人之間的平等關系。為了達到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者直接操縱村委會選舉，或者不經村民大會撤換自己不滿意的村委會成員。三是以監(jiān)督村委會為名，暗中控制村委會。筆者認為，欲使村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系明確化，應從以下幾個方面著手：第一，科學界定指導、支持和幫助的含義。作為行政主體，完成法律規(guī)定得的行政任務是其職責所在（此時二者實際上是一種領導關系），體現(xiàn)為“有所為”；（2）對于法律沒有明文規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事項，主要指本村內的公共事務和公益事業(yè)以及其他涉及村民利益的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則不得干預，不能對村委會發(fā)號施令，體現(xiàn)為“有所不為”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導屬于具體行政行為，準確地說是一種助成性行政指導。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導是一種非強制性的指導，它可以基于村委會的請求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關根據形勢的需要能動的實施，但無論源于哪一種方式實施指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。對于這一點應針對不同情況做出不同的規(guī)定：第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法完成行政任務或者強制對村務進行指導，此種情形相對人可以直接提起行政訴訟，如果造成人身或財產損害的應承擔相應的責任，構成犯罪的追究其刑事責任；第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法完成行政任務或者指導行為合法，但依然造成了人身或財產損害，此種情形又可分為兩種情形：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定完成行政任務侵權，此時相對人可通過行政復議、行政訴訟或行政賠償依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其工作人員追究法律責任；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定對村委會的工作進行指導，造成了人身或財產損害，此種情形不屬于行政復議和行政訴訟的范圍，相對人只能通過行政賠償來彌補損失。關鍵詞：村民自治,問題,對策正文一、引言村民自治是中國農民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認同感的現(xiàn)代公民。就是在黨的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導的內容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關系即服人與命令的關系，因黨委會視為自已的下級機關，隨意對其發(fā)號施令，在事實上構成了，此二者之間依然保持著一種行政領導關系， 文化素質的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設的不健全因素五、促進村民自治良性發(fā)展的相關對策 大力發(fā)展農村經濟,奠定村民參與自治的物質基礎發(fā)達的商品經濟能夠導致人的領帶關系的解體，造就出具有自主性的，獨立性的人格主體而主體意識和相對獨立的人格的形成?？梢越Y合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。，規(guī)范運轉程序。為了將村名自治工作落到實處，很多學者開始探討關于村民自治的有關問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點，更科學的方法。關鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網引言村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務的管理權。廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務情況屢見不鮮。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農民才重新獲得了行使當家做主權利的機會，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。這一時期村民自治開始在更多的農村地區(qū)得到實行。同時，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領導核心地位。初步構建了以農民為主體，把黨的領導、依法辦事、人民當家作主相統(tǒng)一的新型治理機制。表現(xiàn)在以下方面：注[2]:根據對村民自治的發(fā)展史，總結了村民自治的萌芽過程，[J].、村委會選舉拓展和完善了農村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質有了較大的提高。據19個?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計，％。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關系。實行村民自治調動了農民群眾的政治參與熱情，增強了他們的民主法制觀念。村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關注，樹立了我國良好的國際形象。村委會干部經歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產生的過程。[4]（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進步村級民主決策機構目前主要是村民代表大會。（三）、我國實行村民自治存在的問題分析認識不到位，行為不適應一些黨政機關及其工作人員，還沒有認識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實質缺乏應有的認識；對這一歷史性的變革認識不足。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應。[5]工作力度不夠，進展不平衡雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經基本結束，但據調查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。個別村委會難以勝任、因下列情況而當選為村委會主任的：靠宗族宗派關系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計劃生育；干群關系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴等。某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。、村委會覺得自治了，“獨立了”，村里的事你支部管不著。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財務、村務公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。并要抓好督促落實，搞好調查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。村支部是黨專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網在農村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權，村委會要自覺接受村支部的領導，堅決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報工作，“兩委”要明確職責范圍，建立約束機制，形成工作合力。提高村支部成員的素質，支部要加強自身建設，迅速適應新形勢、新特點，發(fā)揮核心領導和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經開啟了民主治理的進程。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨立的治理體制轉變 在改革以來的農村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實現(xiàn)了社區(qū)經濟和村民的工業(yè)化、再集體化。按法律規(guī)定本應由村民自治組織承擔的社區(qū)公共決策和管理功能，相當一部分已由村集體經濟組織所取代。企業(yè)有獨立的經營權和財權，向村莊交納一定費用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務。然而，改革以來，隨著限制農民流動的制度閘門的打開，農民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。參考文獻[1] [J].探索，2008，(6).[2][J]..[3][J].(5).[4] [N].(4).[5][J].(4).[6] [J].(2).