【正文】 很多選民對程序不甚了解，造成很多選民被動“接受好處”；同時(shí)，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢收買選民選票。當(dāng)前村民自治的監(jiān)督機(jī)制對參與主體威懾力比較小，同時(shí)在實(shí)踐中的落實(shí)存在困難，進(jìn)一步刺激了村委會選舉中“賄選”的泛濫。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級的批評教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會影響的群體事件。對于防治選舉中的“賄選”問題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。其次，要健全過程機(jī)制，不但要在選舉前對選民進(jìn)行政策教育，更要注重日常村民自治過程中對村民民主意識和政治參與能力的培養(yǎng)，構(gòu)建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴以生存的公民精神。其次，監(jiān)督機(jī)制對于村民自治制度在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該建立更加明確的日常村務(wù)監(jiān)督制度，保障治村過程的透明性。注釋：①當(dāng)前的農(nóng)村社會選舉呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的特點(diǎn)，很多候選人在進(jìn)行“賄選”的時(shí)候都會把自己信任的人聯(lián)合起來組建選舉團(tuán)隊(duì)，幫助其在村莊中挨家挨戶對選民進(jìn)行投票動員、發(fā)放好處。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問題。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。 參與賄選的人群當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。經(jīng)濟(jì)能人通過賄選以求擔(dān)任村委會干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實(shí)處的。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會領(lǐng)域延伸，是國內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。 確立選舉過程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個(gè)具體的機(jī)關(guān)來處理選舉中的違法行為。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。黨的“十六大”報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式。鑒于此，本文從村委會的角度出發(fā)，對村民自治中的幾個(gè)法制問題進(jìn)行了探討。W鄉(xiāng)龍尾村村委會主任就坦言；“法律規(guī)定我們單位（村委會）是自治組織，我們想干啥就可以干啥。村委會是由村民選舉產(chǎn)生的村民大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會的決議，處理村內(nèi)的日常事務(wù)，其權(quán)力來自村民大會，與村民大會形成一種委托代理關(guān)系。村民是通過村民大會或村民代表大會行使自治權(quán)的，村委會只是村民大會選舉產(chǎn)生的代表村民執(zhí)行具體事務(wù)的機(jī)關(guān)，就村委會本身而言，不享有任何權(quán)力。第二，法院在受理與村委會有關(guān)的案件時(shí)易于確定原被告主體資格。如果村委會在履行這些行政職能時(shí)發(fā)生侵權(quán)事宜，則應(yīng)按行政訴訟來處理，因?yàn)榇逦瘯前凑辗梢?guī)定以自己的名義來協(xié)助政府履行行政職能的，可以看作法律法規(guī)授權(quán)的組織，符合行政主體資格，不應(yīng)視為村委會與村民之間的一般的村務(wù)管理侵權(quán)案。由于受過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的影響，實(shí)踐中黨支部往往包攬了一切，村黨支部的權(quán)力極度膨脹，村委會成為村黨支部的助手。黨支部對村務(wù)動輒進(jìn)行干預(yù)，村民大會授予村委會的權(quán)力不能有效發(fā)揮，村民自治失去自治性。村支書說；“修路屬于發(fā)展生產(chǎn)，由村委會管。針對現(xiàn)行《村組法》的模糊規(guī)定，筆者認(rèn)為，未來修訂的村民自治相關(guān)法制應(yīng)包括以下幾層意思：第一，要肯定黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不能違反堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；但黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，此處的法律包括村民自治相關(guān)的法律在內(nèi)，村黨支部不能以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位為由違反法律、踐踏民主，尤其是違反村民自治的相關(guān)法律?！?[3] 但同時(shí)必須加強(qiáng)黨支部對村委會活動的監(jiān)督，監(jiān)督村委會是否依法辦理村務(wù)、正確行使村民授予的權(quán)力。四、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問題村委會與基層政府的關(guān)系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，與農(nóng)村自治組織形成政府法人和農(nóng)村社區(qū)治理法人之間的平等關(guān)系。為了達(dá)到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者直接操縱村委會選舉，或者不經(jīng)村民大會撤換自己不滿意的村委會成員。三是以監(jiān)督村委會為名，暗中控制村委會。筆者認(rèn)為，欲使村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系明確化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，科學(xué)界定指導(dǎo)、支持和幫助的含義。作為行政主體，完成法律規(guī)定得的行政任務(wù)是其職責(zé)所在（此時(shí)二者實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），體現(xiàn)為“有所為”；（2）對于法律沒有明文規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事項(xiàng)，主要指本村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)以及其他涉及村民利益的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則不得干預(yù)，不能對村委會發(fā)號施令，體現(xiàn)為“有所不為”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)屬于具體行政行為，準(zhǔn)確地說是一種助成性行政指導(dǎo)。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的指導(dǎo)，它可以基于村委會的請求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)形勢的需要能動的實(shí)施，但無論源于哪一種方式實(shí)施指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。對于這一點(diǎn)應(yīng)針對不同情況做出不同的規(guī)定：第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法完成行政任務(wù)或者強(qiáng)制對村務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，此種情形相對人可以直接提起行政訴訟，如果造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任；第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法完成行政任務(wù)或者指導(dǎo)行為合法，但依然造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形又可分為兩種情形：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定完成行政任務(wù)侵權(quán)，此時(shí)相對人可通過行政復(fù)議、行政訴訟或行政賠償依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員追究法律責(zé)任；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定對村委會的工作進(jìn)行指導(dǎo)，造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，相對人只能通過行政賠償來彌補(bǔ)損失。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策正文一、引言村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機(jī)關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 文化素質(zhì)的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設(shè)的不健全因素五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識和相對獨(dú)立的人格的形成。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。關(guān)鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)引言村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)。廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會，專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。這一時(shí)期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。表現(xiàn)在以下方面：注[2]:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程，[J].、村委會選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。據(jù)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，％。因此，他們比較主動與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。實(shí)行村民自治調(diào)動了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治的推行引起了國際社會的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程。[4]（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步村級民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會。（三）、我國實(shí)行村民自治存在的問題分析認(rèn)識不到位，行為不適應(yīng)一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有認(rèn)識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會明確提出的村民自治、對《中華人民共和國憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；對這一歷史性的變革認(rèn)識不足。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動上很不適應(yīng)。[5]工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。個(gè)別村委會難以勝任、因下列情況而當(dāng)選為村委會主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。某些規(guī)定已過時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。、村委會覺得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。如村委會、村民會議、村民代表會議制度及程序；干部述職評議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。村支部是黨專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán)，村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進(jìn)程。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。然而，改革以來，隨著限制農(nóng)民流動的制度閘門的打開，農(nóng)民的社會流動日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開始出現(xiàn)了村民的流出或外來人員的流入，對村民專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。參考文獻(xiàn)[1] [J].探索，2008，(6).[2][J]..[3][J].(5).[4] [N].(4).[5][J].(4).[6] [J].(2).