【正文】 機(jī)構(gòu)地位。二、村委會(huì)的地位問題從現(xiàn)有的法律來看，不管是1982年《憲法》第一百一十一條，還是1998年《村組法》第二條均將村委會(huì)定位為基層群眾自治組織。參考文獻(xiàn)［1］［M］.杭州：浙江人民出版社，2000.［2］［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察, 2002，（1).［3］［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002，（18）.第三篇：村民自治中的法制問題研究村民自治中的法制問題研究李志軍張治榮摘要:通過實(shí)地考察和思考，認(rèn)為村民委員會(huì)的法律地位應(yīng)由基層群眾自治組織定位為村集體事務(wù)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；“兩委”權(quán)責(zé)中關(guān)于黨支部權(quán)責(zé)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用變?yōu)辄h支部只把握政治方向及在黨內(nèi)活動(dòng)，不干預(yù)村民委員會(huì)的具體事務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助應(yīng)明確規(guī)定其具體內(nèi)容為計(jì)劃生育、征兵、公共設(shè)施及遵紀(jì)守法方面的監(jiān)督。第三，加大對(duì)賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。使打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動(dòng)即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。他們行賄的動(dòng)機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會(huì)主任。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。[3]唐斯：《民主的經(jīng)濟(jì)理論》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第171頁(yè)。此外，村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督也需要有保障機(jī)制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。第一，在邊界制度和過程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對(duì)選舉政策的認(rèn)識(shí)。具體來講：(1)缺乏對(duì)選民出賣選票行為的有效懲罰機(jī)制。此外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持村委會(huì)選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權(quán)在缺乏科學(xué)監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有。(2)對(duì)選民的懲罰。應(yīng)嚴(yán)格界定候選人的競(jìng)選策略：一是嚴(yán)格遵守選舉的法律規(guī)定，不能依靠向選民提供物質(zhì)或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競(jìng)選宣傳演說過程中不能對(duì)其他候選人或者本村村民進(jìn)行人身攻擊或者其他方式的攻擊。上級(jí)政府的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組檢舉違法候選人村民對(duì)選民的保障：人身和權(quán)利監(jiān)督選舉程序的合法性監(jiān)督候選人的競(jìng)選策略的合法性選舉中監(jiān)督候選人：是否存在違法行為選舉后監(jiān)督候選人：是否依法行使職權(quán)候選人：圖2村委會(huì)選舉的監(jiān)督機(jī)制村委會(huì)選舉的監(jiān)督指的是在村委會(huì)選舉過程中，對(duì)選舉利益相關(guān)者的行為進(jìn)行密切關(guān)注，嚴(yán)格監(jiān)視其行動(dòng)，并督促其按照預(yù)定的合法程序采取行動(dòng)。漠視“賄選”結(jié)果?！按迕褡灾蔚谝淮濉焙险鍖?shí)行村民自治30年不曾出現(xiàn)“賄選”，關(guān)鍵在于村莊的民主習(xí)慣和法制意識(shí)。出賣選票。圖1村委會(huì)選舉的制度分析框架(一)利益相關(guān)者的行動(dòng)邏輯村民自治是將村民培養(yǎng)成民主行動(dòng)者的重要機(jī)制，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)村民主化的重要行動(dòng)。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動(dòng)者行為中的作用。該邏輯認(rèn)為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識(shí)文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強(qiáng)烈的宗族意識(shí)環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進(jìn)行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會(huì)，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。我國(guó)的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識(shí)淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動(dòng)性，為村委會(huì)選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間?！娟P(guān) 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架村民自治是我國(guó)基層民主發(fā)展的重要脈絡(luò)，村委會(huì)選舉作為村民自治的主要實(shí)踐形式，其自身的科學(xué)性、公平性及公開性是衡量村民自治績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長(zhǎng)期的農(nóng)村基層民主儀式尚無法與長(zhǎng)期以來在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識(shí)相抗衡，村民普遍無法深刻意識(shí)和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。在行賄成本明顯小于當(dāng)選收益的情況下，理性的候選人為了確保當(dāng)選會(huì)采用“賄選”的最優(yōu)競(jìng)選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關(guān)系；作為村委會(huì)選舉的監(jiān)督者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現(xiàn)群體性事件，往往默許“賄選”，避免因?yàn)椤案深A(yù)自治”可能出現(xiàn)的政治責(zé)任。二、村民自治中的“賄選”：一個(gè)制度分析的視角村民在其選舉中的行動(dòng)選擇有哪些？采取不同行動(dòng)的原因是什么？不同的行動(dòng)選擇會(huì)對(duì)選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問，本文構(gòu)建了村委會(huì)選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動(dòng)選擇邏輯和選舉機(jī)制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動(dòng)者在選舉中的多種行動(dòng)路徑。選民拒絕出賣選票的行動(dòng)最終確保了村莊自治精神的延續(xù)發(fā)展和集體利益的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)村民自治意識(shí)濃厚、法制落實(shí)較好的村莊，候選人進(jìn)行違法的選舉面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，不但有可能在競(jìng)選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽(yù)。對(duì)于村莊“賄選”，負(fù)有維護(hù)村民自治秩序責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行動(dòng)有兩種策略：漠視“賄選”結(jié)果或糾正違規(guī)“賄選”。(二)村委會(huì)選舉中的制度安排與行動(dòng)者行為選擇本文通過構(gòu)建制度分析的框架分析村委會(huì)選舉的制度架構(gòu)，從監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制四個(gè)層面對(duì)村委會(huì)選舉中的制度進(jìn)行分析，洞悉相關(guān)利益者的行動(dòng)。(2)候選人競(jìng)選策略的邊界。懲罰機(jī)制對(duì)候選人違反選舉程序的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不但要取消其競(jìng)選資格或宣布其當(dāng)選無效，同時(shí)還應(yīng)該從精神層面給予處罰，將懲罰機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制、過程機(jī)制有效結(jié)合，一旦違法則移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督流于形式，在村委會(huì)選舉中并沒有真正起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用；另一方面，村民日常監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)章制度，往往只是由村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)情況出臺(tái)一些政策性文件，沒有強(qiáng)制約束力，很多時(shí)候村民會(huì)議成了擺設(shè)。另一方面，實(shí)踐中衡量候選人的競(jìng)選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前村民自治的監(jiān)督機(jī)制對(duì)參與主體威懾力比較小，同時(shí)在實(shí)踐中的落實(shí)存在困難，進(jìn)一步刺激了村委會(huì)選舉中“賄選”的泛濫。對(duì)于防治選舉中的“賄選”問題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。其次，監(jiān)督機(jī)制對(duì)于村民自治制度在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該建立更加明確的日常村務(wù)監(jiān)督制度，保障治村過程的透明性。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。 參與賄選的人群當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會(huì)主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。村民的權(quán)力，是通過選票落到實(shí)處的。但賄選產(chǎn)生的村委會(huì)，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。 確立選舉過程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個(gè)具體的機(jī)關(guān)來處理選舉中的違法行為。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。鑒于此，本文從村委會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)村民自治中的幾個(gè)法制問題進(jìn)行了探討。村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會(huì)的決議，處理村內(nèi)的日常事務(wù)，其權(quán)力來自村民大會(huì)，與村民大會(huì)形成一種委托代理關(guān)系。第二，法院在受理與村委會(huì)有關(guān)的案件時(shí)易于確定原被告主體資格。由于受過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的影響，實(shí)踐中黨支部往往包攬了一切，村黨支部的權(quán)力極度膨脹，村委會(huì)成為村黨支部的助手。村支書說；“修路屬于發(fā)展生產(chǎn)，由村委會(huì)管。” [3] 但同時(shí)必須加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督，監(jiān)督村委會(huì)是否依法辦理村務(wù)、正確行使村民授予的權(quán)力。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，與農(nóng)村自治組織形成政府法人和農(nóng)村社區(qū)治理法人之間的平等關(guān)系。三是以監(jiān)督村委會(huì)為名，暗中控制村委會(huì)。作為行政主體，完成法律規(guī)定得的行政任務(wù)是其職責(zé)所在（此時(shí)二者實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系），體現(xiàn)為“有所為”；（2）對(duì)于法律沒有明文規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事項(xiàng)，主要指本村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)以及其他涉及村民利益的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則不得干預(yù)，不能對(duì)村委會(huì)發(fā)號(hào)施令，體現(xiàn)為“有所不為”。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的指導(dǎo)，它可以基于村委會(huì)的請(qǐng)求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)的需要能動(dòng)的實(shí)施，但無論源于哪一種方式實(shí)施指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對(duì)策正文一、引言村民自治是中國(guó)農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國(guó)農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識(shí)和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級(jí)關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會(huì)視為自已的下級(jí)機(jī)關(guān)，隨意對(duì)其發(fā)號(hào)施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 文化素質(zhì)的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設(shè)的不健全因素五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對(duì)策 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識(shí)和相對(duì)獨(dú)立的人格的形成。，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。關(guān)鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策 趨勢(shì)專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)引言村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。這一時(shí)期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。據(jù)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，％。實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會(huì)候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程。（三）、我國(guó)實(shí)行村民自治存在的問題分析認(rèn)識(shí)不到位，行為不適應(yīng)一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有認(rèn)識(shí)到“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對(duì)黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》、《組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對(duì)這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。[5]工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國(guó)各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒有選足選全。某些規(guī)定已過時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對(duì)獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變 在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。參考文獻(xiàn)[1] [J].探索，2008，(6).[2][J]..[3][J].(5).[4] [N].(4).[5][J].(4).[6] [J].(2).