【正文】 自治是一種內(nèi)部取向的治理機(jī)制，是源于村莊內(nèi)部的一種群眾性的自我主動(dòng)整合。制度的完善是村委會(huì)選舉公正、公平、公開進(jìn)行的重要條件，但在實(shí)踐中，制度不完善、落實(shí)不徹底導(dǎo)致村委會(huì)選舉中的利益主體各自謀利，出現(xiàn)“賄選”問題，其本質(zhì)是公共權(quán)力的私人化[4]。基于以上制度框架的分析，筆者認(rèn)為村民自治出現(xiàn)“賄選”的原因在于以下幾個(gè)方面。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督流于形式，在村委會(huì)選舉中并沒有真正起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用；另一方面，村民日常監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)章制度，往往只是由村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)情況出臺一些政策性文件，沒有強(qiáng)制約束力，很多時(shí)候村民會(huì)議成了擺設(shè)。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權(quán)在缺乏科學(xué)監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有。監(jiān)督機(jī)制的缺位為“賄選”提供了操作空間。邊界機(jī)制是界定村委會(huì)選舉中各個(gè)利益主體行為的重要標(biāo)尺。在社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜的農(nóng)村，利益相關(guān)主體行為的邊界模糊。一方面，無法準(zhǔn)確定義“好處”。熟人—半熟人的農(nóng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的密度遠(yuǎn)高于城市，很多選民并不認(rèn)為接受“好處”是違法行為，候選人網(wǎng)羅選民的行為也很難定性為違法。因?yàn)樵谵r(nóng)村人看來，這可能是正常的人際關(guān)系往來，如在“賄選重災(zāi)”鎮(zhèn)——溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)，第一輪選舉中“候選人給選民幾盒中華煙，是平常事”。另一方面，實(shí)踐中衡量候選人的競選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)。此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持村委會(huì)選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。過程機(jī)制對實(shí)行直選的農(nóng)村而言是非常重要的，是制度環(huán)節(jié)的關(guān)鍵鏈條，但是在村民自治的實(shí)踐中，過程機(jī)制往往缺位，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(1)選舉流程缺乏規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人手有限，下派督導(dǎo)組難以全面宣傳選舉政策，很多選民對程序不甚了解，造成很多選民被動(dòng)“接受好處”；同時(shí)，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢收買選民選票。(2)日常監(jiān)督缺位。在村莊管理的實(shí)踐中，日常監(jiān)督往往形同虛設(shè)，難以對村委會(huì)的治村過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得村委會(huì)的權(quán)力被無限放大，如浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其在任職的13個(gè)月時(shí)間里，由于缺乏對其行為的日常監(jiān)督。日常監(jiān)督的缺位為村委會(huì)成員利用治村的公共權(quán)力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。當(dāng)前村民自治的監(jiān)督機(jī)制對參與主體威懾力比較小，同時(shí)在實(shí)踐中的落實(shí)存在困難，進(jìn)一步刺激了村委會(huì)選舉中“賄選”的泛濫。具體來講：(1)缺乏對選民出賣選票行為的有效懲罰機(jī)制。很多選民將村委會(huì)選舉看作獲利機(jī)會(huì)。(2)集體責(zé)任的懲罰對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員無實(shí)質(zhì)影響。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級的批評教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會(huì)影響的群體事件。(3)對違規(guī)競選者的懲罰不足。對“賄選”的候選人尚無威懾力很強(qiáng)的懲罰措施，主要是批評教育，嚴(yán)重者則取消競選資格，很少上升到司法程序。三、對策和建議根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為正是監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制在村委會(huì)選舉中的缺位使得“賄選”成為村委會(huì)選舉中候選人的慣常策略，嚴(yán)重影響了村莊的正常社會(huì)秩序。對于防治選舉中的“賄選”問題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。第一，在邊界制度和過程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對選舉政策的認(rèn)識。對民主意識的宣傳教育應(yīng)該貫穿于村民自治的全過程：首先，要通過邊界機(jī)制明確選民在整個(gè)選舉中行動(dòng)的邊界，避免出現(xiàn)誹謗候選人的行為。同時(shí)對候選人宣講內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定，避免出現(xiàn)不實(shí)承諾或物質(zhì)許諾。其次，要健全過程機(jī)制，不但要在選舉前對選民進(jìn)行政策教育，更要注重日常村民自治過程中對村民民主意識和政治參與能力的培養(yǎng)，構(gòu)建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴以生存的公民精神。第二，在監(jiān)督制度層面，可以不斷調(diào)整村民自治的形式，因地制宜地推動(dòng)村委會(huì)選舉。國家對村民自治的規(guī)定多是宏觀層面的，微觀意義上的村民自治應(yīng)該切實(shí)結(jié)合本村的實(shí)際在國家規(guī)定的大的制度背景下因地制宜地展開。首先，農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象明顯，應(yīng)采取多種措施有效保證選舉的質(zhì)量，人口流動(dòng)性比較大的農(nóng)村應(yīng)該創(chuàng)新形式保障選民的投票權(quán)。其次，監(jiān)督機(jī)制對于村民自治制度在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該建立更加明確的日常村務(wù)監(jiān)督制度，保障治村過程的透明性。此外，村民對村委會(huì)的監(jiān)督也需要有保障機(jī)制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。第三，在懲罰制度層面，需要進(jìn)一步增強(qiáng)懲罰機(jī)制的效用。針對村委會(huì)選舉中對違規(guī)行為懲罰威懾力小的問題，需要不斷研究、創(chuàng)新懲罰機(jī)制，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和懲處之外，還可以根據(jù)本村莊的實(shí)際情況在《村民委員會(huì)組織法》的指導(dǎo)下制定相關(guān)的具體懲罰措施，適當(dāng)加大對“賄選”的懲罰力度，不僅從物質(zhì)上給予一定懲罰，同時(shí)還要充分利用農(nóng)村社會(huì)特殊的治理背景給予違規(guī)人員其他有效的懲罰，讓所有企圖“賄選”的候選人遠(yuǎn)離雷區(qū)。注釋：①當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)選舉呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的特點(diǎn)，很多候選人在進(jìn)行“賄選”的時(shí)候都會(huì)把自己信任的人聯(lián)合起來組建選舉團(tuán)隊(duì)，幫助其在村莊中挨家挨戶對選民進(jìn)行投票動(dòng)員、發(fā)放好處。②村委會(huì)選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾奧斯特羅姆教授在《制度的語法》中提出的“道義”概念類似，指的是允許采取的行為和不允許采取的行為的界限?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1][4]董禮勝：《村民委員會(huì)選舉中的賄選及其治理研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社2005年版，第136頁。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。[3]唐斯：《民主的經(jīng)濟(jì)理論》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第171頁。第二篇：村民自治賄選問題論文摘要： 在總結(jié)各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會(huì)組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實(shí)踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。關(guān)鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會(huì)選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會(huì)現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會(huì)選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時(shí)，同時(shí)具備了以上兩個(gè)必要條件，于是，賄賂選舉在村委會(huì)選舉中頻頻出現(xiàn)。 村民自治中賄選條件分析 發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟(jì)狀況賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會(huì)所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較富裕，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚。其集體經(jīng)濟(jì)的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。 參與賄選的人群當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會(huì)主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。他們行賄的動(dòng)機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會(huì)主任。一些原村委會(huì)主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟(jì)問題。個(gè)體戶與私營企業(yè)主則是經(jīng)濟(jì)能人，經(jīng)濟(jì)能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟(jì)能人通過賄選以求擔(dān)任村委會(huì)干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會(huì)干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進(jìn)行賄選，其動(dòng)機(jī)是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。 村民自治中賄選的危害分析 破壞了鄉(xiāng)村民主選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實(shí)處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動(dòng)即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。 破壞了農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報(bào)，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權(quán)力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體村民委員會(huì)承擔(dān)。村委會(huì)能對村莊進(jìn)行有效的治理，是由于村委會(huì)作為村一級的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會(huì)，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。 挫傷了村民選舉的積極性賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。遏止村民自治中賄選行為的對策 完善法律法規(guī)增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會(huì)選舉罪”，即在村委會(huì)選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利。情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。使打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會(huì)具有一定的公權(quán)力屬性，擁有一定的政權(quán)職能，它不同于行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)團(tuán)體那樣的自治組織。一是在司法實(shí)踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法93條的司法解釋，村委會(huì)干部侵占集體財(cái)產(chǎn)作為貪污論處，把村委會(huì)成員視作“國家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會(huì)領(lǐng)域延伸，是國內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。主要根據(jù)社會(huì)危害性大小而定。根據(jù)村委會(huì)直選中賄選等破壞選舉行為的社會(huì)危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會(huì)直選小同于一般的非政權(quán)組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。 確立選舉過程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會(huì)換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于當(dāng)前村委會(huì)在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在千絲萬縷的利益關(guān)系。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。應(yīng)由沒有利益牽涉的第三者擔(dān)任?？梢杂煽h級人民代表大會(huì)成立一個(gè)村委會(huì)選舉監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)選舉中違反自己的真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴(kuò)大。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個(gè)具體的機(jī)關(guān)來處理選舉中的違法行為。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。 完善選舉技術(shù)賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對農(nóng)民的善良、誠實(shí)品質(zhì)的了解一一在實(shí)際選舉中確實(shí)很少有農(nóng)民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術(shù)存在欠缺。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設(shè)立秘密寫票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫