【正文】 困難，如道路建設(shè)、衛(wèi)生教育的資金籌集等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須想方設(shè)法協(xié)助村委會(huì)解決困難，體現(xiàn)為“有所為”與“有所不為”的結(jié)合。指導(dǎo)，就是對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指點(diǎn)，對(duì)他們的工作提出原則性意見(jiàn)，把握大的方向性問(wèn)題，而不是對(duì)日常事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以檢查工作為借口對(duì)村務(wù)進(jìn)行“示意”，實(shí)則讓村委會(huì)按其意愿來(lái)行事。如W鄉(xiāng)胡塔村村委會(huì)主任因退耕還林畝數(shù)與一副鄉(xiāng)長(zhǎng)意見(jiàn)不一致，三天后鄉(xiāng)政府直接下達(dá)文件免去該村委會(huì)主任的職務(wù)，同時(shí)任命另一村委會(huì)委員為主任。[4]但該法并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式，更沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，實(shí)踐中很難操作，指導(dǎo)容易傾向于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在村民文化水平相對(duì)低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)往往轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)。《村組法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要通過(guò)黨員的模范作用來(lái)發(fā)揮，而不是包攬村內(nèi)大小事務(wù)。第二，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治原則、政治方向、重大方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于村內(nèi)的具體事務(wù)，如發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋、教育衛(wèi)生等事項(xiàng)，黨支部應(yīng)全面退出，交由村委會(huì)辦理?！贝逦瘯?huì)主任卻說(shuō)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)我們村而言，修路是大事，自然由黨支部管。在一些村委會(huì)比較強(qiáng)硬的村莊，為了爭(zhēng)權(quán)村委會(huì)與村黨支部長(zhǎng)期進(jìn)行所謂的“龍虎斗”，結(jié)果不但村務(wù)不能順利完成，反而傷了“和氣”，進(jìn)一步激化了“兩委”矛盾。筆者走訪的十個(gè)村莊中有六個(gè)村莊就是村黨支部說(shuō)了算，民選出來(lái)的村委會(huì)反而沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，村黨支書(shū)成了事實(shí)上的一把手。[1]三、村委會(huì)與村黨支部的權(quán)責(zé)問(wèn)題關(guān)于村黨支部的權(quán)責(zé)《村組法》第三條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)。村委會(huì)的地位明確后，法院便可根據(jù)不同情況來(lái)受理與村委會(huì)有關(guān)的案件。換言之，只有村集體才具有法律上的人格，村委會(huì)只是村集體的一個(gè)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說(shuō)村委會(huì)是村集體的代表兼執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村委會(huì)在處理日常事務(wù)的同時(shí)也行使村民大會(huì)授予的部分決策權(quán)，在這一層面上不能否認(rèn)村委會(huì)在村集體中的決策機(jī)構(gòu)地位?！?將村委會(huì)定位為自治組織還使法院在受理村委會(huì)有關(guān)的案件是陷入尷尬的局面，因?yàn)榘凑铡洞褰M法》的規(guī)定村委會(huì)是自治組織，但依據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定村委會(huì)不能成為 1民事主體。二、村委會(huì)的地位問(wèn)題從現(xiàn)有的法律來(lái)看，不管是1982年《憲法》第一百一十一條，還是1998年《村組法》第二條均將村委會(huì)定位為基層群眾自治組織。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。參考文獻(xiàn)［1］［M］.杭州：浙江人民出版社，2000.［2］［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察, 2002，（1).［3］［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002，（18）.第三篇：村民自治中的法制問(wèn)題研究村民自治中的法制問(wèn)題研究李志軍張治榮摘要:通過(guò)實(shí)地考察和思考，認(rèn)為村民委員會(huì)的法律地位應(yīng)由基層群眾自治組織定位為村集體事務(wù)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)；“兩委”權(quán)責(zé)中關(guān)于黨支部權(quán)責(zé)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用變?yōu)辄h支部只把握政治方向及在黨內(nèi)活動(dòng)，不干預(yù)村民委員會(huì)的具體事務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助應(yīng)明確規(guī)定其具體內(nèi)容為計(jì)劃生育、征兵、公共設(shè)施及遵紀(jì)守法方面的監(jiān)督。比如不設(shè)立秘密寫(xiě)票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫(xiě)，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實(shí)意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。第三，加大對(duì)賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過(guò)程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。應(yīng)由沒(méi)有利益牽涉的第三者擔(dān)任?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過(guò)程監(jiān)督主體的缺位。主要根據(jù)社會(huì)危害性大小而定。使打擊破壞村委會(huì)選舉的行為做到有法可依。遏止村民自治中賄選行為的對(duì)策 完善法律法規(guī)增加賄選成本，使競(jìng)選者不敢賄選。這樣一來(lái)，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來(lái)了災(zāi)難性的影響。在人民公社解體以后，國(guó)家在村一級(jí)的權(quán)力得以退出。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動(dòng)即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來(lái)執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。家族利益代表者的賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。他們行賄的動(dòng)機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會(huì)主任。這些村擁有相對(duì)優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。其中，“賄選”問(wèn)題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭(zhēng)議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。[3]唐斯：《民主的經(jīng)濟(jì)理論》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第171頁(yè)。②村委會(huì)選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾此外，村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督也需要有保障機(jī)制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。第二，在監(jiān)督制度層面，可以不斷調(diào)整村民自治的形式，因地制宜地推動(dòng)村委會(huì)選舉。第一，在邊界制度和過(guò)程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對(duì)選舉政策的認(rèn)識(shí)。(3)對(duì)違規(guī)競(jìng)選者的懲罰不足。具體來(lái)講：(1)缺乏對(duì)選民出賣(mài)選票行為的有效懲罰機(jī)制。(2)日常監(jiān)督缺位。此外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持村委會(huì)選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。一方面，無(wú)法準(zhǔn)確定義“好處”。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書(shū)王顯正利用職權(quán)在缺乏科學(xué)監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有。(三)“賄選”：作為制度行為的結(jié)果變量村民自治是一種內(nèi)部取向的治理機(jī)制，是源于村莊內(nèi)部的一種群眾性的自我主動(dòng)整合。(2)對(duì)選民的懲罰。過(guò)程機(jī)制強(qiáng)調(diào)將村委會(huì)整個(gè)任期內(nèi)的活動(dòng)都看成是一個(gè)整體。應(yīng)嚴(yán)格界定候選人的競(jìng)選策略：一是嚴(yán)格遵守選舉的法律規(guī)定，不能依靠向選民提供物質(zhì)或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競(jìng)選宣傳演說(shuō)過(guò)程中不能對(duì)其他候選人或者本村村民進(jìn)行人身攻擊或者其他方式的攻擊。村委會(huì)選舉的邊界機(jī)制(見(jiàn)圖3)主要包括三個(gè)層面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督邊界。上級(jí)政府的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組檢舉違法候選人村民對(duì)選民的保障：人身和權(quán)利監(jiān)督選舉程序的合法性監(jiān)督候選人的競(jìng)選策略的合法性選舉中監(jiān)督候選人：是否存在違法行為選舉后監(jiān)督候選人：是否依法行使職權(quán)候選人：圖2村委會(huì)選舉的監(jiān)督機(jī)制村委會(huì)選舉的監(jiān)督指的是在村委會(huì)選舉過(guò)程中，對(duì)選舉利益相關(guān)者的行為進(jìn)行密切關(guān)注，嚴(yán)格監(jiān)視其行動(dòng)，并督促其按照預(yù)定的合法程序采取行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系自實(shí)行村民自治之后有了很大的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)仍然具有很大的影響力。漠視“賄選”結(jié)果。選民短視的利益觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的失范以及有效的懲罰措施的缺乏，使得候選人選擇“賄選”作為自己的最優(yōu)策略?！按迕褡灾蔚谝淮濉焙险鍖?shí)行村民自治30年不曾出現(xiàn)“賄選”，關(guān)鍵在于村莊的民主習(xí)慣和法制意識(shí)。從選舉的實(shí)踐來(lái)看，村民選舉中的候選人一般是村莊能人，渴求通過(guò)進(jìn)入村委會(huì)從而掌握村莊的管理權(quán)。出賣(mài)選票。積極行使權(quán)利。圖1村委會(huì)選舉的制度分析框架(一)利益相關(guān)者的行動(dòng)邏輯村民自治是將村民培養(yǎng)成民主行動(dòng)者的重要機(jī)制，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)村民主化的重要行動(dòng)。綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動(dòng)者行為中的作用。因此，政治投票行為也被認(rèn)為是一種交易[2]。該邏輯認(rèn)為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識(shí)文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強(qiáng)烈的宗族意識(shí)環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進(jìn)行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會(huì)，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。(一)群體屬性與熟人社會(huì)的邏輯群體屬性與熟人社會(huì)的邏輯對(duì)“賄選”問(wèn)題的分析著眼于村委會(huì)選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。我國(guó)的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識(shí)淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動(dòng)性，為村委會(huì)選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。第一篇：村民自治中的賄選問(wèn)題研究村民自治中的“賄選”問(wèn)題研究——基于制度分析的視角駱 苗 祝 軍【關(guān) 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架村民自治是我國(guó)基層民主發(fā)展的重要脈絡(luò)，村委會(huì)選舉作為村民自治的主要實(shí)踐形式，其自身的科學(xué)性、公平性及公開(kāi)性是衡量村民自治績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。當(dāng)前學(xué)者對(duì)村委會(huì)選舉中的“賄選”問(wèn)題主要按照以下三條路徑進(jìn)行研究。對(duì)于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長(zhǎng)期的農(nóng)村基層民主儀式尚無(wú)法與長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識(shí)相抗衡，村民普遍無(wú)法深刻意識(shí)和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。(二)成本收益分析的邏輯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政治看作是類(lèi)似于市場(chǎng)行為的復(fù)雜交易過(guò)程。在行賄成本明顯小于當(dāng)選收益的情況下，理性的候選人為了確保當(dāng)選會(huì)采用“賄選”的最優(yōu)競(jìng)選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關(guān)系；作為村委會(huì)選舉的監(jiān)督者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現(xiàn)群體性事件，往往默許“賄選”，避免因?yàn)椤案深A(yù)自治”可能出現(xiàn)的政治責(zé)任。該邏輯從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的新特征分析村委會(huì)選舉中的“賄選”，但是缺乏對(duì)于“賄選”問(wèn)題產(chǎn)生環(huán)境的具體深入分析。二、村民自治中的“賄選”：一個(gè)制度分析的視角村民在其選舉中的行動(dòng)選擇有哪些？采取不同行動(dòng)的原因是什么？不同的行動(dòng)選擇會(huì)對(duì)選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問(wèn)，本文構(gòu)建了村委會(huì)選舉的制度分析框架(見(jiàn)圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動(dòng)選擇邏輯和選舉機(jī)制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動(dòng)者在選舉中的多種行動(dòng)路徑。面對(duì)選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動(dòng)者，選民的行動(dòng)有兩種邏輯：積極行使權(quán)利或出賣(mài)選票。選民拒絕出賣(mài)選票的行動(dòng)最終確保了村莊自治精神的延續(xù)發(fā)展和集體利益的實(shí)現(xiàn)。此外，傳統(tǒng)的宗族意識(shí)和人情意識(shí)在轉(zhuǎn)軌期村民關(guān)系中仍占據(jù)重要位置，特別是在“差序格局”比較明顯的地區(qū)，選民出于自身利益和維持家族關(guān)系的需要往往主動(dòng)出售選票給本宗族的候選人或者與其關(guān)系密切的候選人，甚至充當(dāng)其“選舉動(dòng)員團(tuán)隊(duì)”①的重要成員。在一個(gè)村民自治意識(shí)濃厚、法制落實(shí)較好的村莊，候選人進(jìn)行違法的選舉面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，不但有可能在競(jìng)選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽(yù)。候選人違規(guī)競(jìng)選多發(fā)生在民主意識(shí)薄弱或者法制落實(shí)比較差的地區(qū)，是候選人為確保自身當(dāng)選成功而采取的競(jìng)選策略。對(duì)于村莊“賄選”，負(fù)有維護(hù)村民自治秩序責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行動(dòng)有兩種策略：漠視“賄選”結(jié)果或糾正違規(guī)“賄選”。主動(dòng)糾正“賄選”結(jié)果。(二)村委會(huì)選舉中的制度安排與行動(dòng)者行為選擇本文通過(guò)構(gòu)建制度分析的框架分析村委會(huì)選舉的制度架構(gòu)，從監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過(guò)程機(jī)制和懲罰機(jī)制四個(gè)層面對(duì)村委會(huì)選舉中的制度進(jìn)行分析，洞悉相關(guān)利益者的行動(dòng)。圖3村委會(huì)選舉的邊界機(jī)制村委會(huì)選舉中的相關(guān)利益者會(huì)根據(jù)自己所處的環(huán)境和條件采取行動(dòng)，其行動(dòng)要有明確的邊界②予以規(guī)范。(2)候選人競(jìng)選策略的邊界。村委會(huì)選舉的過(guò)程機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是選舉的程序合法性和對(duì)村委會(huì)工作的長(zhǎng)期性日常監(jiān)督，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：(1)選舉程序的合法性，村委會(huì)選舉應(yīng)該確保選舉環(huán)節(jié)的公開(kāi)性、合法性；(2)日常事務(wù)處理的監(jiān)督。懲罰機(jī)制對(duì)候選人違反選舉程序的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不但要取消其競(jìng)選資格或宣布其當(dāng)選無(wú)效，同時(shí)還應(yīng)該從精神層面給予處罰，將懲罰機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制、過(guò)程機(jī)制有效結(jié)合，一旦違法則移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。對(duì)于科層制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員而言，晉升是其行為的主要激勵(lì)，在村委會(huì)選舉中沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行選舉宣傳工作以及后續(xù)沒(méi)有及時(shí)處理村民申訴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都應(yīng)該受到上一級(jí)政府部門(mén)的實(shí)質(zhì)處罰，將對(duì)村委會(huì)選舉秩序的維護(hù)作為考核其績(jī)效的重要內(nèi)容。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督流于形式，在村委會(huì)選舉中并沒(méi)有真正起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用；另一方面，村民日常監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)章制度，往往只是由村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)情況出臺(tái)一些政策性文件，沒(méi)有強(qiáng)制約束力，很多時(shí)候村民會(huì)議成了擺設(shè)。在社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜的農(nóng)村，利益相關(guān)主體行為的邊界模糊。另一方面，實(shí)踐中衡量候選人的競(jìng)選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人手有限，下派督導(dǎo)組難以全面宣傳選舉政策，