【正文】 企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會統(tǒng)一興辦社區(qū)公共福利事業(yè)和管理公共事務(wù)。提高村支部成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅速適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹《組織法》，支持和保障村民依法自治，與村委會要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。[5]工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國各地村級換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會；8%左右的村委會的成員還沒有選足選全。村委會干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會候選人提名經(jīng)歷了村黨支部和上級提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程。據(jù)19個(gè)省（區(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，％。這一時(shí)期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。關(guān)鍵詞村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)引言村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會政治制度。 行政體系的梗阻因素法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機(jī)關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 文化素質(zhì)的制約因素 自身發(fā)展的局限性因素 法制建設(shè)的不健全因素五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識和相對獨(dú)立的人格的形成。[7]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導(dǎo)是一種非強(qiáng)制性的指導(dǎo)，它可以基于村委會的請求，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)根據(jù)形勢的需要能動的實(shí)施，但無論源于哪一種方式實(shí)施指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須遵守合法原則。三是以監(jiān)督村委會為名，暗中控制村委會?！?[3] 但同時(shí)必須加強(qiáng)黨支部對村委會活動的監(jiān)督，監(jiān)督村委會是否依法辦理村務(wù)、正確行使村民授予的權(quán)力。由于受過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的影響，實(shí)踐中黨支部往往包攬了一切，村黨支部的權(quán)力極度膨脹，村委會成為村黨支部的助手。村委會是由村民選舉產(chǎn)生的村民大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民大會的決議，處理村內(nèi)的日常事務(wù)，其權(quán)力來自村民大會，與村民大會形成一種委托代理關(guān)系。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。 確立選舉過程中的監(jiān)督主體任何不受約束的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。 參與賄選的人群當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。對于防治選舉中的“賄選”問題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。另一方面，實(shí)踐中衡量候選人的競選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)。懲罰機(jī)制對候選人違反選舉程序的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不但要取消其競選資格或宣布其當(dāng)選無效，同時(shí)還應(yīng)該從精神層面給予處罰，將懲罰機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制、過程機(jī)制有效結(jié)合，一旦違法則移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。(二)村委會選舉中的制度安排與行動者行為選擇本文通過構(gòu)建制度分析的框架分析村委會選舉的制度架構(gòu)，從監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制四個(gè)層面對村委會選舉中的制度進(jìn)行分析，洞悉相關(guān)利益者的行動。在一個(gè)村民自治意識濃厚、法制落實(shí)較好的村莊，候選人進(jìn)行違法的選舉面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，不但有可能在競選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽(yù)。二、村民自治中的“賄選”：一個(gè)制度分析的視角村民在其選舉中的行動選擇有哪些？采取不同行動的原因是什么？不同的行動選擇會對選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問，本文構(gòu)建了村委會選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動選擇邏輯和選舉機(jī)制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動者在選舉中的多種行動路徑。對于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長期的農(nóng)村基層民主儀式尚無法與長期以來在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識相抗衡，村民普遍無法深刻意識和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動性，為村委會選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動者行為中的作用。出賣選票。漠視“賄選”結(jié)果。應(yīng)嚴(yán)格界定候選人的競選策略：一是嚴(yán)格遵守選舉的法律規(guī)定，不能依靠向選民提供物質(zhì)或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競選宣傳演說過程中不能對其他候選人或者本村村民進(jìn)行人身攻擊或者其他方式的攻擊。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權(quán)在缺乏科學(xué)監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有。具體來講：(1)缺乏對選民出賣選票行為的有效懲罰機(jī)制。此外，村民對村委會的監(jiān)督也需要有保障機(jī)制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。使打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。二、村委會的地位問題從現(xiàn)有的法律來看，不管是1982年《憲法》第一百一十一條，還是1998年《村組法》第二條均將村委會定位為基層群眾自治組織。村委會的地位明確后，法院便可根據(jù)不同情況來受理與村委會有關(guān)的案件。”村委會主任卻說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對我們村而言，修路是大事，自然由黨支部管。[4]但該法并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式，更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，實(shí)踐中很難操作，指導(dǎo)容易傾向于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在村民文化水平相對低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)往往轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然不是純粹的不作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會的工作進(jìn)行指點(diǎn)，通過動員、宣傳、培訓(xùn)等方式引導(dǎo)村委會依法辦理村民授予的權(quán)力，但不具有決策權(quán)；（3）村委會在村民自治過程中遇到的一些困難，如道路建設(shè)、衛(wèi)生教育的資金籌集等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須想方設(shè)法協(xié)助村委會解決困難，體現(xiàn)為“有所為”與“有所不為”的結(jié)合。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹立了村民團(tuán)結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達(dá)到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進(jìn)一步發(fā)展。，系統(tǒng)深入推進(jìn)。民國時(shí)期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。讓村委會換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90％以上。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。（三）、村民自治組織要正確處理三個(gè)關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項(xiàng)基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。規(guī)章制度不完備、不落實(shí)《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進(jìn)步。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會比較穩(wěn)定。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化村級治理結(jié)構(gòu)。本文闡述我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個(gè)方面。[5] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該“有所為”、“有所不為”，具體說來，（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于法律規(guī)定屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事（政務(wù)）必須積極主動辦理，如計(jì)劃生育、征兵等。第二十二條第三款規(guī)定，村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布??。W鄉(xiāng)白河村就出現(xiàn)了這樣的一件事：雨季過后按慣例應(yīng)該維修一段5公里長的山路，但因取土困難，須雇用拖拉機(jī)，大約需3500元，由于村財(cái)政上沒錢，此事一拖再拖，無奈之下村民去討“說法”。將村委會定位為村集體的代表兼執(zhí)行機(jī)構(gòu)，至少有兩方面的意義：第一，明確了村委會的法律地位，理順了村民大會與村委會的關(guān)系，有利于責(zé)任的追究。然而，筆者通過對陜北S縣 W鄉(xiāng)十個(gè)村莊的實(shí)地考察，并結(jié)合全國村民自治普遍存在問題的思考，發(fā)現(xiàn)村民自治推進(jìn)中困難重重的一個(gè)很重要的原因就是相關(guān)法制不健全，尤其是與村委會相關(guān)的法制嚴(yán)重欠缺。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴(kuò)大。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利。 村民自治中賄選的危害分析 破壞了鄉(xiāng)村民主選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。首先，農(nóng)村人口流動現(xiàn)象明顯，應(yīng)采取多種措施有效保證選舉的質(zhì)量，人口流動性比較大的農(nóng)村應(yīng)該創(chuàng)新形式保障選民的投票權(quán)。日常監(jiān)督的缺位為村委會成員利用治村的公共權(quán)力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。基于以上制度框架的分析，筆者認(rèn)為村民自治出現(xiàn)“賄選”的原因在于以下幾個(gè)方面。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)對相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、對選舉程序的監(jiān)督，宏觀上把握選舉，避免“干預(yù)”選舉程序、影響選舉的正常進(jìn)行、侵害村民的自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員根本的利益訴求是通過完成上級交給的任務(wù)實(shí)現(xiàn)職位晉升，村委會是其順利完成政治任務(wù)的重要工具，因此，保持與村委會成員的密切關(guān)系非常必要。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進(jìn)行精神譴責(zé)。選舉本身就是一個(gè)政治利益博弈的過程，候選人、選