【正文】 多數(shù)人在城鄉(xiāng)間做候鳥式流動，高頻率的人口流動使得農(nóng)村選民的穩(wěn)定性不足。公正、合法的村委會選舉不僅是民主實踐的過程，更是對村民進行民主教育和訓(xùn)練的過程，對提升村民的民主意識和政治參與能力意義重大。(三)轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的邏輯轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對村民自治中的“賄選”的分析更多地從當(dāng)前農(nóng)村社會秩序的新特征著手。村委會選舉是嵌入在農(nóng)民相互之間的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，私人關(guān)系的規(guī)則是選舉運作的現(xiàn)實邏輯，也在這個過程中形成了村莊的權(quán)威結(jié)構(gòu)，很多選民為了情意的維系從而接受候選人的“禮物”。本文在借鑒傳統(tǒng)的三條分析路徑的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個更具解釋力的制度分析框架來剖析我國村委會選舉中的“賄選”問題。應(yīng)通過大力宣傳選舉政策、規(guī)章制度等提升村民認識，因地制宜地調(diào)整村民自治形式及增強懲罰機制等辦法予以解決。所以在實行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。選舉本身就是一個政治利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實現(xiàn)自身利益最大化。筆者擬在借鑒三種分析邏輯框架的基礎(chǔ)上，將規(guī)制村委會選舉參與主體的制度規(guī)范作為核心要素對“賄選”進行分析，超越物質(zhì)利益至上和人情關(guān)系的單一分析，強調(diào)制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進行系統(tǒng)分析，構(gòu)建監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結(jié)果變量進行分析，進而提出防治“賄選”的政策建議。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進行精神譴責(zé)。合法競選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員根本的利益訴求是通過完成上級交給的任務(wù)實現(xiàn)職位晉升，村委會是其順利完成政治任務(wù)的重要工具，因此，保持與村委會成員的密切關(guān)系非常必要。所以一旦不中意的候選人通過違規(guī)方式贏得選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在衡量風(fēng)險和收益之后，愿意主動糾正違法結(jié)果。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用應(yīng)該更加強調(diào)對相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、對選舉程序的監(jiān)督，宏觀上把握選舉，避免“干預(yù)”選舉程序、影響選舉的正常進行、侵害村民的自治權(quán)。村委會選舉的懲罰機制主要是針對選舉過程中的利益相關(guān)者包括：(1)對候選人以及村委會成員的懲罰?；谝陨现贫瓤蚣艿姆治?，筆者認為村民自治出現(xiàn)“賄選”的原因在于以下幾個方面。因為在農(nóng)村人看來，這可能是正常的人際關(guān)系往來，如在“賄選重災(zāi)”鎮(zhèn)——溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)，第一輪選舉中“候選人給選民幾盒中華煙，是平常事”。日常監(jiān)督的缺位為村委會成員利用治村的公共權(quán)力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。三、對策和建議根據(jù)上述分析，筆者認為正是監(jiān)督機制、邊界機制、過程機制和懲罰機制在村委會選舉中的缺位使得“賄選”成為村委會選舉中候選人的慣常策略，嚴重影響了村莊的正常社會秩序。首先，農(nóng)村人口流動現(xiàn)象明顯，應(yīng)采取多種措施有效保證選舉的質(zhì)量，人口流動性比較大的農(nóng)村應(yīng)該創(chuàng)新形式保障選民的投票權(quán)。【參考文獻】[1][4]董禮勝：《村民委員會選舉中的賄選及其治理研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社2005年版，第136頁。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。其集體經(jīng)濟的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。 村民自治中賄選的危害分析 破壞了鄉(xiāng)村民主選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村委會能對村莊進行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利。四是村委會直選小同于一般的非政權(quán)組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴大。此外，完善整個投票流程也十分重要，選舉時選民們領(lǐng)票、寫票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計嚴密，不給賄選人可乘之機，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。然而，筆者通過對陜北S縣 W鄉(xiāng)十個村莊的實地考察，并結(jié)合全國村民自治普遍存在問題的思考，發(fā)現(xiàn)村民自治推進中困難重重的一個很重要的原因就是相關(guān)法制不健全，尤其是與村委會相關(guān)的法制嚴重欠缺。類似的案件在現(xiàn)實中相當(dāng)普遍。將村委會定位為村集體的代表兼執(zhí)行機構(gòu)，至少有兩方面的意義：第一，明確了村委會的法律地位，理順了村民大會與村委會的關(guān)系，有利于責(zé)任的追究。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？村黨支部和村委會發(fā)生矛盾時如何處理？這些問題該法并未作出規(guī)定。W鄉(xiāng)白河村就出現(xiàn)了這樣的一件事：雨季過后按慣例應(yīng)該維修一段5公里長的山路，但因取土困難，須雇用拖拉機，大約需3500元，由于村財政上沒錢，此事一拖再拖，無奈之下村民去討“說法”。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自己處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責(zé)的開展活動。第二十二條第三款規(guī)定，村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布??。如W鄉(xiāng)大莊村經(jīng)村民大會討論，決定打一口水井用來灌溉，但鄉(xiāng)政府不同意，理由是“此事不在本生產(chǎn)計劃內(nèi)”，打井事宜就此擱置。[5] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該“有所為”、“有所不為”，具體說來，（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于法律規(guī)定屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事（政務(wù)）必須積極主動辦理，如計劃生育、征兵等。程序的嚴格性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的指導(dǎo)以村民的民主自治權(quán)利為歸宿。本文闡述我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進程,具體實踐，分析制約村民自治有效運行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個方面。村集體經(jīng)濟薄弱，致使農(nóng)民對村民自治興趣不大。 不斷創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化村級治理結(jié)構(gòu)。同時應(yīng)該進一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有的放矢的做好村民自治工作。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。[2]試驗時期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時村民自治的內(nèi)容得到進一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會選舉更加民主，村民代表會議應(yīng)運而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。全國新當(dāng)選的村委會干部，黨員比例約占70％，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。實踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、互助、友好、合作的良性互動方向轉(zhuǎn)化，社會自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機能大大增強，社會比較穩(wěn)定。[3]專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)二、我國實行村民自治的現(xiàn)狀分析（一）、民主選舉扎實推進自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中注[3]: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，[J].(5).華人民共和國村民委員會組織法》試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會的民主選舉從1989年開始進行，到2005年已選舉了6屆村民委員會。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項管理制度，建立了財務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財務(wù)管理和監(jiān)督，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開，堅持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進步。甚至認為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號”。規(guī)章制度不完備、不落實《憲法》、《組織法》雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。德才兼?zhèn)?、政治、?jīng)濟、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會主任。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實施細則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。村委會成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強思想修養(yǎng)，增強黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實際工作能力，要嚴于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。一旦條件成熟，這些社區(qū)將逐漸與城市一樣實行居民自治。比如：實行村、企財務(wù)分開。這些發(fā)展趨勢表明村民自治正在由形式民主邁向?qū)嵸|(zhì)民主，民主政治正在內(nèi)化為億萬農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，村民自治已經(jīng)成為億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和自己創(chuàng)造幸福生活的制度平臺。村黨組織按企業(yè)和社區(qū)分別設(shè)置，分別以企業(yè)和社區(qū)為載體開展活動，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，等等。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。提高村民素質(zhì)，村民是實行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會、村支部面前的一項經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實實的做好，使這個龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻。（三）、村民自治組織要正確處理三個關(guān)系與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會要自覺接受。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會主任也可到村支部兼職，但也不可過多。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃。二是村委會的工作開展不平衡。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認為“多此一舉”，抱抵觸情緒。村民委員會主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程。村民自治極大調(diào)動了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達到90％以上。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會干部責(zé)任感強，工作干勁大，群眾威信高。讓村委會換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。普及時期：村民自治制度進一步推廣和完善的時期。民國時期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。，系統(tǒng)深入推進。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹立了村民團結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進一步發(fā)展。第三，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的剛性規(guī)定。當(dāng)然不是純粹的不作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會的工作進行指點，通過動員、宣傳、培訓(xùn)等方式引導(dǎo)村委會依法辦理村民授予的權(quán)力，但不具有決策權(quán)；（3）村委會在村民自治過程中遇到的一些困難，如道路建設(shè)、衛(wèi)生教育的資金籌集等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須想方設(shè)法協(xié)助村委會解決困難，體現(xiàn)為“有所為”與“有所不為”的結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以檢查工作為借口對村務(wù)進行“示意”，實則讓村委會按其意愿來行事。[4]但該法并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式，更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，實踐中很難操作，指導(dǎo)容易傾向于領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在村民文化水平相對低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)往往轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)。黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要通過黨員的模范作用來發(fā)揮，而不是包攬村內(nèi)大小事務(wù)?！贝逦瘯魅螀s說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，對我們村而言，修路是大事，自然由黨支部管。筆者走訪的十個村莊中有六個村莊就是村黨支部說了算，民選出來的村委會反而沒有實際權(quán)力，村黨支書成了事實上的一把手。村委會的地位明確后，法院便可根據(jù)不同情況來受理與村委會有關(guān)的案件。村委會在處理日常事務(wù)的同時也行使村民大會授予的部分決策權(quán)，在這一層面上不能否認村委會在村集體中的決策