【正文】 治、權(quán)錢(qián)交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢(qián)換權(quán)”的結(jié)果必然導(dǎo)致‘以權(quán)換錢(qián)’和‘以權(quán)謀私’。一方面，賄選問(wèn)題本身難以界定。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門(mén)，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二、村民自治中存在的問(wèn)題（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象 賄選普遍存在于世界各國(guó)的政治民主化過(guò)程之中，在我國(guó)的村民自治的民主化進(jìn)程中，賄選一直是選舉違法行為中最常見(jiàn)的現(xiàn)象，同時(shí)，也是懲治選舉違法行為的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村的村民小組由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)層次?！霸?2010 年修改的《村民委員會(huì)組織法》明確提出了‘村民代表會(huì)議’的概念，從法律上確立了村民代表會(huì)議制度，使其經(jīng)常性議事組織，代行村民會(huì)議的部分職權(quán)。第三，村民代表會(huì)議。村民會(huì)議由本村全體 18 周歲以上的村民組成，討論和決定涉及全體村民利益的事務(wù)，是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民會(huì)議負(fù)責(zé)審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)委員的工作情況，必要時(shí)有權(quán)撤換村委會(huì)的成員。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任和村委會(huì)委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。二是制定村級(jí)規(guī)章制度，包括村務(wù)管理規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約等。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過(guò)村民自治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效管理。村民代表會(huì)議，是對(duì)村民會(huì)議制度的重要補(bǔ)充，是現(xiàn)階段農(nóng)村民主決策的一種主要形式。第二，民主決策：村民自治的核心。《村民委員會(huì)組織法》第九條中規(guī)定，村民可以直接選舉村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，并且每屆任期三年，其成員可以連任，到屆滿時(shí)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉工作。從法律角度來(lái)看，村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個(gè)民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用。它不僅可以在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的積極性，還可以通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的發(fā)展和完善。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。通過(guò)思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門(mén)團(tuán)體的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。完善我國(guó)村民自治的對(duì)策建議，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。而如果這樣做的話就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無(wú)實(shí)的組織，沒(méi)了存在下去的必要。山西侯馬市辛店村委會(huì)主任竟然將20多萬(wàn)公款私存。陽(yáng)城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差9140萬(wàn)元，其中包括無(wú)故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)不入賬等。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說(shuō)起著關(guān)鍵的作用，中國(guó)鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國(guó)的政治文化長(zhǎng)期以來(lái)都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見(jiàn)，尤其是一些大村、富村更是如此。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對(duì)村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對(duì)于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開(kāi)展下去。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，選舉方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需要我們研究解決。到1990年全國(guó)一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來(lái)，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國(guó)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無(wú)人關(guān)心等問(wèn)題，迫切需要一個(gè)新興的村民組織，在這種狀況下村委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，拉開(kāi)了農(nóng)村村民自治的帷幕。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛(ài)、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。第一篇：村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來(lái)，村民自治在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國(guó)傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來(lái)許多問(wèn)題，給基層民主建設(shè)帶來(lái)了很大困難。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立，到1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)實(shí)施，村民自治的法律制度初步建立起來(lái)?！倍卒?，趙秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛(ài)和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺(jué)、自尊、自愛(ài)、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要尺度”。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)于村民自治的關(guān)注也多了起來(lái)，圍繞《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的推廣實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實(shí)踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進(jìn)與大面積推廣。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對(duì)農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開(kāi)展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。但是由于我國(guó)的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時(shí)同一個(gè)人可能被選為多種候選人，這時(shí)就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。豫北山區(qū)的一個(gè)村就是代表，當(dāng)村委會(huì)主任被問(wèn)及村里選舉是否公正時(shí)，該主任搖頭嘆息說(shuō)，總的來(lái)說(shuō)比以前要強(qiáng)，農(nóng)民也很重視村里的選舉。改革開(kāi)放20多年來(lái)。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來(lái)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開(kāi)要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全國(guó)農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開(kāi)展。1996年對(duì)江西省新余市渝水區(qū)306個(gè)村的財(cái)務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白條單據(jù)占總數(shù)的50%以上，有的高達(dá)80%，30%以上的村半年甚至一年只做一次帳，有的甚至多年不做帳，大部分沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)帳和存款帳。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒(méi)得到起一分錢(qián)，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬(wàn)元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊(duì)”。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過(guò)多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。在《村民自治法》中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開(kāi)時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。大力開(kāi)展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來(lái)并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。這種精英要既懂得國(guó)家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問(wèn)題背景中的村民自治．:// ．2006年4 月23日．[21]劉登高．農(nóng)民合作社的歷史教訓(xùn)和新鮮經(jīng)驗(yàn).． 2006年4月23日[22]xiang:///Get/minzhu/．2006年4月23日．第二篇：村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究摘 要村民自治能夠保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要舉措。關(guān)鍵詞：村民自治；問(wèn)題；對(duì)策目 錄一、村民自治的內(nèi)涵....................................................................................................................................1（一）村民自治的基本內(nèi)容.................................................................................................................1（二）村民自治的組織形式.................................................................................................................2二、村民自治中存在的問(wèn)題.........................................................................................................................4（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象.....................................................................................................4（二）民主決策多流于形式.................................................................................................................5（三）民主管理規(guī)約尚未普及.............................................................................................................5三、我國(guó)村民自治的對(duì)策.............................................................................................................................7（一）建立健全村民自治制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ).................................................................................7（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉.................................................................................................8（三）拓寬村民參與渠道，強(qiáng)化民主決策效果.................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................12一、村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的基本內(nèi)容村民自治是一種群眾自治性組織，其目的是為了給予農(nóng)民更多的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的生產(chǎn)和生活，達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的?！泵裰鬟x舉遵循“公平、公開(kāi)、公正”的原則，由村民無(wú)記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會(huì)。村民自治的前提和基礎(chǔ)在于村委會(huì)是由民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會(huì)是村民選舉出的代表村民意愿的機(jī)構(gòu)，只有具備了這些前提和基礎(chǔ)，村民自治的其他內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)，村民當(dāng)家作主才能成真。”村民會(huì)議是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式。第三，民主管理：村民自治的根本環(huán)節(jié)。目前，實(shí)現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實(shí)施。第一，村民委員會(huì)?！钡诙迕駮?huì)議。為保證村民會(huì)議的召開(kāi)