【正文】 治、權(quán)錢交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢換權(quán)”的結(jié)果必然導(dǎo)致‘以權(quán)換錢’和‘以權(quán)謀私’。一方面，賄選問題本身難以界定。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢。二、村民自治中存在的問題（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象 賄選普遍存在于世界各國的政治民主化過程之中，在我國的村民自治的民主化進(jìn)程中，賄選一直是選舉違法行為中最常見的現(xiàn)象，同時，也是懲治選舉違法行為的難點和重點。我國農(nóng)村的村民小組由人民公社時期的生產(chǎn)隊演變而來，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個層次?！霸?2010 年修改的《村民委員會組織法》明確提出了‘村民代表會議’的概念，從法律上確立了村民代表會議制度，使其經(jīng)常性議事組織，代行村民會議的部分職權(quán)。第三，村民代表會議。村民會議由本村全體 18 周歲以上的村民組成，討論和決定涉及全體村民利益的事務(wù)，是村民自治的最高決策機構(gòu)、最高權(quán)力機構(gòu)，村民會議負(fù)責(zé)審議村民委員會的工作報告，并評議村民委員會委員的工作情況，必要時有權(quán)撤換村委會的成員。村民委員會是村民自治的執(zhí)行機構(gòu)和工作機構(gòu)，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會主任、村委會副主任和村委會委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。二是制定村級規(guī)章制度，包括村務(wù)管理規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約等。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過村民自治的方式實現(xiàn)對村級事務(wù)的有效管理。村民代表會議，是對村民會議制度的重要補充，是現(xiàn)階段農(nóng)村民主決策的一種主要形式。第二，民主決策：村民自治的核心?！洞迕裎瘑T會組織法》第九條中規(guī)定，村民可以直接選舉村民委員會的主任、副主任和委員，并且每屆任期三年，其成員可以連任，到屆滿時應(yīng)及時舉行換屆選舉工作。從法律角度來看，村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用。它不僅可以在很大程度上調(diào)動農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的積極性，還可以通過學(xué)習(xí)和實踐村民自治制度，使自己的民主思想和能力得到更好的發(fā)展和完善。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅實基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動力量。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。還要明確村民自治的代議機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會和各種國家權(quán)力機關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門團(tuán)體的關(guān)系，并對這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。完善我國村民自治的對策建議，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實的組織，沒了存在下去的必要。山西侯馬市辛店村委會主任竟然將20多萬公款私存。陽城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實際相差9140萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。經(jīng)濟因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。正因為如此，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。自從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應(yīng)運而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。第一篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究摘 要：《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。從1980年果作村村委會自發(fā)成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來?！倍卒摚w秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識和評價村民自治發(fā)展程度的一個重要尺度”。這項制度不僅打破了集體經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的推廣實施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進(jìn)與大面積推廣。村委會成員的選舉直接關(guān)系到村委會對農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動是否能順利開展，是村級權(quán)力的集中點。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時同一個人可能被選為多種候選人，這時就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。這樣做的直接后果就是村委會失去了其獨立性，實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)。豫北山區(qū)的一個村就是代表，當(dāng)村委會主任被問及村里選舉是否公正時，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強，農(nóng)民也很重視村里的選舉。改革開放20多年來。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來。不少村莊的決策和管理在實行村民自治后依然還是由村委會和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會議和村民代表會議，但是要么經(jīng)年不開要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個人決策，這種現(xiàn)象在全國農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動的積極性，不利于村民自治的深入開展。1996年對江西省新余市渝水區(qū)306個村的財務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白條單據(jù)占總數(shù)的50%以上，有的高達(dá)80%，30%以上的村半年甚至一年只做一次帳，有的甚至多年不做帳，大部分沒有固定資產(chǎn)明細(xì)帳和存款帳。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒得到起一分錢，繼而將收取的村民電費，建校的土地費20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬元中飽私囊；另外還拖欠民工和運輸機構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊”。黨支部對村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，大多數(shù)村黨支部都把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會議、村民代表會議的人員組成，召開時間議事規(guī)則等作一個詳細(xì)界定。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機構(gòu)，減輕村一級的財政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權(quán)力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權(quán)利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。[20]毛壽龍,李梅． 三農(nóng)問題背景中的村民自治．:// ．2006年4 月23日．[21]劉登高．農(nóng)民合作社的歷史教訓(xùn)和新鮮經(jīng)驗.． 2006年4月23日[22]xiang:///Get/minzhu/．2006年4月23日．第二篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究摘 要村民自治能夠保證社會長治久安，是實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定的重要政治制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善鄉(xiāng)村治理機制的重要舉措。關(guān)鍵詞：村民自治；問題；對策目 錄一、村民自治的內(nèi)涵....................................................................................................................................1（一）村民自治的基本內(nèi)容.................................................................................................................1（二）村民自治的組織形式.................................................................................................................2二、村民自治中存在的問題.........................................................................................................................4（一）民主選舉中存在不規(guī)范現(xiàn)象.....................................................................................................4（二）民主決策多流于形式.................................................................................................................5（三）民主管理規(guī)約尚未普及.............................................................................................................5三、我國村民自治的對策.............................................................................................................................7（一）建立健全村民自治制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ).................................................................................7（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉.................................................................................................8（三）拓寬村民參與渠道，強化民主決策效果.................................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................................12一、村民自治的內(nèi)涵（一）村民自治的基本內(nèi)容村民自治是一種群眾自治性組織，其目的是為了給予農(nóng)民更多的話語權(quán)和自主權(quán)，使廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的生產(chǎn)和生活，達(dá)到自我管理、自我教育和自我服務(wù)的目的?！泵裰鬟x舉遵循“公平、公開、公正”的原則，由村民無記名投票直接選舉，依法選出大家信任和擁護(hù)的人組成村民委員會。村民自治的前提和基礎(chǔ)在于村委會是由民主選舉產(chǎn)生的，村民委員會是村民選舉出的代表村民意愿的機構(gòu)，只有具備了這些前提和基礎(chǔ)，村民自治的其他內(nèi)容才能實現(xiàn)，村民當(dāng)家作主才能成真?！贝迕駮h是由本村全體村民組成的自治組織權(quán)力機構(gòu)，擁有本村最高決策權(quán)，是最能直接表達(dá)和反映村民意志的民主決策形式。第三，民主管理：村民自治的根本環(huán)節(jié)。目前，實現(xiàn)這一管理的方式主要有兩種，一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民直接參與村務(wù)管理，大家事大家議，共同遵守決定，共同執(zhí)行實施。第一，村民委員會?！钡诙迕駮h。為保證村民會議的召開