【正文】 支部三者之間的關系。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。經(jīng)過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。以往的農村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現(xiàn)。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質制度又表現(xiàn)在思想精神層面。相關法律法規(guī)不配套、不完善。《村民自治建設中存在的問題與對策措施》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀村民自治建設中存在的問題與對策措施。依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。二是嘗試建立村干部“離任”審計和村委會“委托審計”制度，完善村級財務制度和專業(yè)審計制度。村民自治是九億農民廣泛參與的一項基層民主活動，要使億萬農民共同進行協(xié)調有效的社會參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。因此，當務之急是要加快經(jīng)濟建設步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個千載難逢的歷史機遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟基礎，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟面貌，千方百計增加農民收入，不斷發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實力，積極推進農村市場化進程，為村民自治的開展提供必要的物質基礎條件。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會組織法，加大村干部的培訓力度，引導農牧民破除自然經(jīng)濟和落后、保守的小農意識，逐步確立適應社會主義市場經(jīng)濟條件的自主、平等、民主、法制、科學、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應自我教育、自我管理、自我服務的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。縣、鄉(xiāng)、村三級選舉機構要嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達到家喻戶曉，人人皆知，提高農村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。推廣好經(jīng)驗好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實轉變自已的思想和觀念，轉換的方式、方法，要勇于將權利還給農民，讓農民參于民主治村，煥發(fā)農民當家作主的熱情，變村務少數(shù)村干部督辦為農民大多數(shù)人幫助辦的局面。二、完善村民自治的對策與措施村民自治作為農村民主政治建設的核心內容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。當前，村民自治有關法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時候一方面無心，另一方面害怕太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常實際只有一年。二是有的村干部認為越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。村級負債過重困擾村民自治。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會要求。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但同時也應當看到我國農村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。四是一些村委干部不服從村支部的領導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。村委會工作難度大，部分村委會干部無所作為。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財務問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補貼，才愿意參加村委會換屆選舉。部分村民對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不足，參與基層民主自治的積極性不高。但目前村民自治在運作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：觀念意識上的阻礙。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工第二篇：村民自治建設中存在的問題與對策措施村民自治建設中存在的問題與對策措施免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)村民自治建設中存在的問題與對策措施20100629 18:15:54免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)村民自治建設中存在的問題與對策措施村民自治建設中存在的問題與對策措施(2)文章標題：村民自治建設中存在的問題與對策措施 ___鎮(zhèn)黨委副書記村民自治是農村民主政治建設的核心內容，直接關系到農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定和農民增收，關系到全面建設小康農村的進程。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。村級負債過重困擾村民自治。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富的能力，不能勝任村委會工作要求。在村民自治的實踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動性，如根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：“村民委員會候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但同時也應當看到我國農村基層民主政治建設仍處于起步階段，在農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真分析研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。《村民委員會組織法》實施以來，農村基層民主政治建設取得了長足進展，農村群眾的民主權利進一步擴大，干群關系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務。中國有極為漫長的君主專制集權的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農民習慣于被動接受“自上而下”的管理，習慣于對清官式政治的渴求，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質高的干部落選。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質量和效果。導致村委會干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是部分村委會干部為了贏得村民的支持，競選時作出了不切實際的承諾，比如答應村民免交水電費、農業(yè)稅等，但這些村干部自身財力不足，能力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無法正常開展。五是村委干部任期短，人事變動太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一、村民自治在運作中存在的主要問題及原因黨的十六大報告指出，要使廣大村民享有廣泛的權利自由，尊重和保障人權，特別是農村基層民主的發(fā)展將進入一個新的歷史發(fā)展階段。但是在實際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄，缺乏大局意識，受家族、宗派勢力所左右造成的。農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，大多數(shù)農戶家庭收入有了一定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟收入，漸漸成為“空殼村”，平時花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術、信息、管理等方面嚴重缺乏的情況下，盲目上項目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達標升級，建教學樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農戶拖欠的農業(yè)稅費等原因，造成村級債臺高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農村工作的同志談虎色變，為之擔憂！近年來，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級債務的具體措施，但至今村級債務沉重的問題并沒有得到