【正文】 然而，改革以來(lái)，隨著限制農(nóng)民流動(dòng)的制度閘門(mén)的打開(kāi)，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益增多，傳統(tǒng)封閉的農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了村民的流出或外來(lái)人員的流入，對(duì)村民專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)自治的現(xiàn)行治理方式形成了沖擊。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。盡管中國(guó)走向民主治理之路仍將是漫長(zhǎng)的，但村民自治已經(jīng)開(kāi)啟了民主治理的進(jìn)程。村支部是黨專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺(jué)接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請(qǐng)示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評(píng)議、財(cái)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。、村委會(huì)覺(jué)得自治了，“獨(dú)立了”，村里的事你支部管不著。個(gè)別村委會(huì)難以勝任、因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。覺(jué)得過(guò)去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。[4]（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。村民自治的推行引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹(shù)立了我國(guó)良好的國(guó)際形象。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。表現(xiàn)在以下方面：注[2]:根據(jù)對(duì)村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過(guò)程，[J].、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級(jí)組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只是到了改革開(kāi)放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，專(zhuān)業(yè)定制各類(lèi)文章，淘寶ID：華中秘書(shū)網(wǎng)村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒(méi)有官職的秀才舉人，及地方豪門(mén)大戶(hù)，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開(kāi)始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問(wèn)題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。可以結(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。對(duì)于這一點(diǎn)應(yīng)針對(duì)不同情況做出不同的規(guī)定：第一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法完成行政任務(wù)或者強(qiáng)制對(duì)村務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，此種情形相對(duì)人可以直接提起行政訴訟，如果造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任；第二種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合法完成行政任務(wù)或者指導(dǎo)行為合法，但依然造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形又可分為兩種情形：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定完成行政任務(wù)侵權(quán)，此時(shí)相對(duì)人可通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟或行政賠償依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員追究法律責(zé)任；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照法律規(guī)定對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，造成了人身或財(cái)產(chǎn)損害，此種情形不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，相對(duì)人只能通過(guò)行政賠償來(lái)彌補(bǔ)損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)屬于具體行政行為，準(zhǔn)確地說(shuō)是一種助成性行政指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，欲使村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系明確化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，科學(xué)界定指導(dǎo)、支持和幫助的含義。為了達(dá)到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者直接操縱村委會(huì)選舉，或者不經(jīng)村民大會(huì)撤換自己不滿(mǎn)意的村委會(huì)成員。四、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問(wèn)題村委會(huì)與基層政府的關(guān)系主要集中于《村組法》第四條、第二十條、第二十二條。針對(duì)現(xiàn)行《村組法》的模糊規(guī)定，筆者認(rèn)為，未來(lái)修訂的村民自治相關(guān)法制應(yīng)包括以下幾層意思：第一，要肯定黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，不能違反堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；但黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，此處的法律包括村民自治相關(guān)的法律在內(nèi)，村黨支部不能以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心地位為由違反法律、踐踏民主，尤其是違反村民自治的相關(guān)法律。黨支部對(duì)村務(wù)動(dòng)輒進(jìn)行干預(yù)，村民大會(huì)授予村委會(huì)的權(quán)力不能有效發(fā)揮，村民自治失去自治性。如果村委會(huì)在履行這些行政職能時(shí)發(fā)生侵權(quán)事宜，則應(yīng)按行政訴訟來(lái)處理，因?yàn)榇逦瘯?huì)是按照法律規(guī)定以自己的名義來(lái)協(xié)助政府履行行政職能的，可以看作法律法規(guī)授權(quán)的組織，符合行政主體資格，不應(yīng)視為村委會(huì)與村民之間的一般的村務(wù)管理侵權(quán)案。村民是通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)行使自治權(quán)的，村委會(huì)只是村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的代表村民執(zhí)行具體事務(wù)的機(jī)關(guān)，就村委會(huì)本身而言，不享有任何權(quán)力。W鄉(xiāng)龍尾村村委會(huì)主任就坦言；“法律規(guī)定我們單位（村委會(huì)）是自治組織，我們想干啥就可以干啥。黨的“十六大”報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會(huì)領(lǐng)域延伸，是國(guó)內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)“金錢(qián)游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。經(jīng)濟(jì)能人通過(guò)賄選以求擔(dān)任村委會(huì)干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會(huì)干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這些公共資源主要有以下幾種類(lèi)型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問(wèn)題。注釋?zhuān)孩佼?dāng)前的農(nóng)村社會(huì)選舉呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的特點(diǎn)，很多候選人在進(jìn)行“賄選”的時(shí)候都會(huì)把自己信任的人聯(lián)合起來(lái)組建選舉團(tuán)隊(duì)，幫助其在村莊中挨家挨戶(hù)對(duì)選民進(jìn)行投票動(dòng)員、發(fā)放好處。其次，要健全過(guò)程機(jī)制，不但要在選舉前對(duì)選民進(jìn)行政策教育，更要注重日常村民自治過(guò)程中對(duì)村民民主意識(shí)和政治參與能力的培養(yǎng)，構(gòu)建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴(lài)以生存的公民精神。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級(jí)的批評(píng)教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會(huì)影響的群體事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人手有限，下派督導(dǎo)組難以全面宣傳選舉政策，很多選民對(duì)程序不甚了解，造成很多選民被動(dòng)“接受好處”；同時(shí)，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對(duì)候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢(shì)收買(mǎi)選民選票。在社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜的農(nóng)村，利益相關(guān)主體行為的邊界模糊。對(duì)于科層制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員而言，晉升是其行為的主要激勵(lì)，在村委會(huì)選舉中沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行選舉宣傳工作以及后續(xù)沒(méi)有及時(shí)處理村民申訴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都應(yīng)該受到上一級(jí)政府部門(mén)的實(shí)質(zhì)處罰，將對(duì)村委會(huì)選舉秩序的維護(hù)作為考核其績(jī)效的重要內(nèi)容。村委會(huì)選舉的過(guò)程機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是選舉的程序合法性和對(duì)村委會(huì)工作的長(zhǎng)期性日常監(jiān)督，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：(1)選舉程序的合法性，村委會(huì)選舉應(yīng)該確保選舉環(huán)節(jié)的公開(kāi)性、合法性；(2)日常事務(wù)處理的監(jiān)督。圖3村委會(huì)選舉的邊界機(jī)制村委會(huì)選舉中的相關(guān)利益者會(huì)根據(jù)自己所處的環(huán)境和條件采取行動(dòng)，其行動(dòng)要有明確的邊界②予以規(guī)范。主動(dòng)糾正“賄選”結(jié)果。候選人違規(guī)競(jìng)選多發(fā)生在民主意識(shí)薄弱或者法制落實(shí)比較差的地區(qū)，是候選人為確保自身當(dāng)選成功而采取的競(jìng)選策略。此外，傳統(tǒng)的宗族意識(shí)和人情意識(shí)在轉(zhuǎn)軌期村民關(guān)系中仍占據(jù)重要位置，特別是在“差序格局”比較明顯的地區(qū)，選民出于自身利益和維持家族關(guān)系的需要往往主動(dòng)出售選票給本宗族的候選人或者與其關(guān)系密切的候選人，甚至充當(dāng)其“選舉動(dòng)員團(tuán)隊(duì)”①的重要成員。面對(duì)選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動(dòng)者，選民的行動(dòng)有兩種邏輯：積極行使權(quán)利或出賣(mài)選票。該邏輯從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的新特征分析村委會(huì)選舉中的“賄選”，但是缺乏對(duì)于“賄選”問(wèn)題產(chǎn)生環(huán)境的具體深入分析。(二)成本收益分析的邏輯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政治看作是類(lèi)似于市場(chǎng)行為的復(fù)雜交易過(guò)程。當(dāng)前學(xué)者對(duì)村委會(huì)選舉中的“賄選”問(wèn)題主要按照以下三條路徑進(jìn)行研究。第一篇：村民自治中的賄選問(wèn)題研究村民自治中的“賄選”問(wèn)題研究——基于制度分析的視角駱 苗 祝 軍(一)群體屬性與熟人社會(huì)的邏輯群體屬性與熟人社會(huì)的邏輯對(duì)“賄選”問(wèn)題的分析著眼于村委會(huì)選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。因此，政治投票行為也被認(rèn)為是一種交易[2]。綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。積極行使權(quán)利。從選舉的實(shí)踐來(lái)看，村民選舉中的候選人一般是村莊能人，渴求通過(guò)進(jìn)入村委會(huì)從而掌握村莊的管理權(quán)。選民短視的利益觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的失范以及有效的懲罰措施的缺乏，使得候選人選擇“賄選”作為自己的最優(yōu)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系自實(shí)行村民自治之后有了很大的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)仍然具有很大的影響力。村委會(huì)選舉的邊界機(jī)制(見(jiàn)圖3)主要包括三個(gè)層面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督邊界。過(guò)程機(jī)制強(qiáng)調(diào)將村委會(huì)整個(gè)任期內(nèi)的活動(dòng)都看成是一個(gè)整體。(三)“賄選”：作為制度行為的結(jié)果變量村民自治是一種內(nèi)部取向的治理機(jī)制，是源于村莊內(nèi)部的一種群眾性的自我主動(dòng)整合。一方面，無(wú)法準(zhǔn)確定義“好處”。(2)日常監(jiān)督缺位。(3)對(duì)違規(guī)競(jìng)選者的懲罰不足。第二，在監(jiān)督制度層面，可以不斷調(diào)整村民自治的形式，因地制宜地推動(dòng)村委會(huì)選舉。②村委會(huì)選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾其中，“賄選”問(wèn)題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭(zhēng)議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。這些村擁有相對(duì)優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。家族利益代表者的賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。在人民公社解體以后，國(guó)家在村一級(jí)的權(quán)力得以退出。遏止村民自治中賄選行為的對(duì)策 完善法律法規(guī)增加賄選成本，使競(jìng)選者不敢賄選。主要根據(jù)社會(huì)危害性大小而定。應(yīng)由沒(méi)有利益牽涉的第三者擔(dān)任。比如不設(shè)立秘密寫(xiě)票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫(xiě)，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實(shí)意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！?將村委會(huì)定位為自治組織還使法院在受理村委會(huì)有關(guān)的案件是陷入尷尬的局面，因?yàn)榘凑铡洞褰M法》的規(guī)定村委會(huì)是自治組織，但依據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定村委會(huì)不能成為 1民事主體。換言之，只有村集體才具有法律上的人格，村委會(huì)只是村集體的一個(gè)機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說(shuō)村委會(huì)是村集體的代表兼執(zhí)行機(jī)構(gòu)。[1]三、村委會(huì)與村黨支部的權(quán)責(zé)問(wèn)題關(guān)于村黨支部的權(quán)責(zé)《村組法》第三條規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)。在一些村委會(huì)比較強(qiáng)硬的村莊，為了爭(zhēng)權(quán)村委會(huì)與村黨支部長(zhǎng)期進(jìn)行所謂的“龍虎斗”，結(jié)果不但村務(wù)不能順利完成，反而傷了“和氣”，進(jìn)一步激化了“兩委”矛盾。第二，村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治原則、政治方向、重大方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于村內(nèi)的具體事務(wù)，如發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋、教育衛(wèi)生等事項(xiàng)，黨支部應(yīng)全面退出，交由村委會(huì)辦理?！洞褰M法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。如W鄉(xiāng)胡塔村村委會(huì)主任因退耕還林畝數(shù)與一副鄉(xiāng)長(zhǎng)意見(jiàn)不一致，三天后鄉(xiāng)政府直接下達(dá)文件免去該村委會(huì)主任的職務(wù)，同時(shí)任命另一村委會(huì)委員為主任。指導(dǎo)，就是對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指點(diǎn)，對(duì)他們的工作提出原則性意見(jiàn)，把握大的方向性問(wèn)題，而不是對(duì)日常事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。所謂助成性行政指導(dǎo)是指為相對(duì)人即公民、法人和其他組織出主意的行政指導(dǎo)。參考文獻(xiàn)[1][J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）:48~52.[2][M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，.[3][M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，.[4]“制度—關(guān)系”解讀[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2003，（5）:68~69.[5][M].成都：四川人民出版社，.[6][M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，~169[7][M].北京：北京大學(xué)出版社，第四篇：村民自治問(wèn)題研究大綱《村民“自治”問(wèn)題研究》提綱摘要自村民自治全面實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報(bào)告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國(guó)特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。三、村民自治的生動(dòng)實(shí)踐 助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展 村民的民主理念升級(jí)轉(zhuǎn)型 基層民