【正文】 村 “競選大會 ”(只設(shè)一個主會場)，在 “競選大會 ”上各競選班子輪流發(fā)表 “競選演說 ”，當(dāng)場回答村民問題，營造民主競爭氛圍。然后，由村民對當(dāng)選村委會主任的組合班子進行投票選舉，以得過半數(shù)票者當(dāng)選為村委會副主任和委員。二是規(guī)定正式候選班子確定與投票日必須相隔兩個月，以便各路競選班子能有充分時間進行各種合法形式的競選活動，使選民能夠充分了解自己的主張。加強村民自治的法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。現(xiàn)行的 《村組法 》較以前更貼近實際，但仍需要進一步修訂和完善，如選民資格的認定、村民代表選舉時間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問題都需要進一步明確。二是村委會選舉的行政復(fù)議救濟、信訪救濟、行政處分救濟、人大監(jiān)督救濟。此外，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，為村民自治提供物質(zhì)保證。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責(zé)而不是向群眾負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。現(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國家機構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權(quán)機構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo), 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導(dǎo)和幫助村委會搞好班子建設(shè), 特別是村委會的選舉工作，指導(dǎo)村委會依法做好各項工作, 如調(diào)解民間糾紛等。對于村黨支部與村委會兩者的關(guān)系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當(dāng)?shù)母缮妫鶕?jù)學(xué)者的調(diào)查,各村的黨組織實12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2004年第4期，第29頁。際上是各村的權(quán)力中心及實際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者,各村黨組織負責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力5的核心人物。農(nóng)民是實行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細目可以多達幾7十項。二、改善村民自治法律環(huán)境的對策（一）進一步完善立法，明確村民自治的地位。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學(xué)學(xué)報2000年第4期，第81頁。其中提高認識, 就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：首先，必須從法律和制度上進一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責(zé)權(quán)限。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo), 對各類組織之問關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。再次，加強對村級干部的培訓(xùn)和教育，包括對兩委工作人員的培訓(xùn)，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對其進行培訓(xùn)的工作意義非常大。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。只有這樣，才能更好地表達自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版。[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期。第四篇：村民自治存在的問題與對策AA縣村民自治存在的問題與對策村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。二、存在的主要問題（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。三是一些村干部不服從村 1支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應(yīng)放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。村級集體經(jīng)濟是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。AA縣民政局2006年6月23日第五篇：村民自治問題調(diào)查報告村民自治問題調(diào)查報告發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。為進一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。但是，依照法律被的人除外。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。村里的負責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很