【正文】 ，又能使村民在更大的范圍內(nèi)篩選，真正實現(xiàn)好中選優(yōu)。此外還有利于組織合力的形成，提高辦事效率以及減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負擔。二是規(guī)范兩委的內(nèi)部決策運行機制，建立黨支部領(lǐng)導下的集體決策體制。凡涉及到村莊整體利益、長遠利益和村民切身利益的重大問題，可以由村黨支部或村委會提出初步議案，提交村兩委聯(lián)席會議討論并擬定初步?jīng)Q策方案，然后將初步?jīng)Q策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由兩委聯(lián)席會議形成決議，最后召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)討論、表決通過后付諸實施。(3)積極推進領(lǐng)導創(chuàng)新，切實改善黨支部的領(lǐng)導。村黨支部在摒棄傳統(tǒng)包攬型領(lǐng)導方式后，要堅持和加強黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是推進領(lǐng)導創(chuàng)新。一是創(chuàng)新干部產(chǎn)生機制。村委會實行直選后，兩委干部產(chǎn)生方式有了明顯不同，因為直選，村委會的威信和群眾基礎(chǔ)相應(yīng)提高，如果村黨支部委員的產(chǎn)生還停留在“由少數(shù)人選人 ”、“在少數(shù)人中選 ”的模式中，那么雖然同樣是村干部，但在群眾心中就有了高下之別。要創(chuàng)新選舉辦法，把黨員、群眾公認的優(yōu)秀黨員選進村黨支部班子，這是與村委會成員的直選相銜接，提高村黨支部公認度和號召力的有效措施。二是實現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。村黨支部要有所為，有所不為，保證黨組織的先進性。首先要把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村青年團結(jié)在黨組織周圍，適時吸收進黨員隊伍，同時加強黨員的教育和管理，健全激勵和約束機制，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮 “一個黨員一面旗 ”的先鋒模范作用。其次要改進思想政治工作，增強黨組織的滲透力。在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。此外，應(yīng)發(fā)揮上級黨委和政府的引導功能，如確定正確的輿論導向，提供良好的服務(wù)環(huán)境，以促進兩委的有機協(xié)調(diào)。改革現(xiàn)行的村委會選舉制度，變 “海選 ”為 “組合選舉制 ”。所謂 “組合(閣)選舉 ”是安微省社會科學院辛秋水研究員首次提出的。其主要做法是：(1)提名。召開村民小組會議，采取無記名投票，由具有選舉權(quán)的村民在全村范圍內(nèi)，分別按村委會主任、副主任和委員三個職位各提出一名候選人。村民選舉委員會將各村民小組的提名票數(shù)進行匯總統(tǒng)計，以得票多少為序分別確定村委會主任、副主任和委員人選。然后，由每位村委會主任候選人，分別在得票較高的副主任和委員人選中，以差額的原則 “組合(閣)”各自的村委會 “競選班子 ”。村委會主任候選人及其 “組合 ”名單，都必須在選舉日之前張榜公布，讓村民甄別、審查。(2)競選。一般要求在人口較易集中的村子里舉行全村 “競選大會 ”(只設(shè)一個主會場)，在 “競選大會 ”上各競選班子輪流發(fā)表 “競選演說 ”，當場回答村民問題，營造民主競爭氛圍。而在人口較難集中的村子里(如偏遠山區(qū))，各競選班子則要分片開展競選活動，發(fā)表 “競選演說 ”，接受村民質(zhì)詢，增進村民對競選班子的了解。(3)投票。分兩步進行，首先，由村民直接投票選舉村委會主任。然后，由村民對當選村委會主任的組合班子進行投票選舉，以得過半數(shù)票者當選為村委會副主任和委員。該做法較 “海選 ”是有較大的進步，但是仍有值得進一步完善的地方?？勺鲆韵抡{(diào)整： 一是變村民無記名投票推選村委會成員候選人為凡是有意競選村委會主任者，首先必須要組建自己的競選班子，包括副主任和村委會委員的人選和駐選舉委員會的代表。規(guī)定只有獲得村全體選民的 1/15———1/10以上聯(lián)名支持，并且繳納必要的選舉經(jīng)費者，才有資格參與競選。二是規(guī)定正式候選班子確定與投票日必須相隔兩個月，以便各路競選班子能有充分時間進行各種合法形式的競選活動，使選民能夠充分了解自己的主張。三是選民只投票給某一競選班子，不再投票給單個候選人。四是凡是競選失敗的競選班子皆可選擇 1———2名常年在本地務(wù)農(nóng)或務(wù)工、有一定文化修養(yǎng)的人擔任村務(wù)公開監(jiān)督委員會委員，享有一定的物質(zhì)補貼。村務(wù)公開監(jiān)督委員會重點監(jiān)督村級財務(wù)、村重點工作的落實情況等，凡發(fā)現(xiàn)重大問題，一經(jīng)查實，基層政府必須嚴肅處理。加強村民自治的法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。民主政治的推進與法制的完善緊密相連，在依法治國的今天，也必須依法治村。首先，要通過立法、修法，使村民自治制度更加細化，更具有可操作性。健全的法律制度是村民自治合理運行的基本條件，法律制度的漏洞往往成為外來力量干擾村民自治的幫兇?，F(xiàn)行的 《村組法 》較以前更貼近實際，但仍需要進一步修訂和完善，如選民資格的認定、村民代表選舉時間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問題都需要進一步明確。尤其是為真正更好地保障廣大村民的選舉權(quán)利，約束行政權(quán)力，及時處理好選舉中出現(xiàn)的諸多問題和糾紛，我國應(yīng)當盡快建立健全村民選舉權(quán)利的法律救濟制度，完善對村委會選舉糾紛和違法行政行為的處理機制。具體說來，可以通過建立和完善下列制度來達到上述目標： 一是村委會選舉的訴訟救濟。應(yīng)爭取盡快制定統(tǒng)一的 《村委會選舉法 》，并在該法中確立有關(guān)選舉的行政訴訟救濟制度，將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法加以修改，使其擴大并適用于村委會選舉，尤其是將相關(guān)行為納入現(xiàn)行刑法的破壞選舉罪中，并規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)負相應(yīng)的行政責任和行政賠償責任。二是村委會選舉的行政復議救濟、信訪救濟、行政處分救濟、人大監(jiān)督救濟。法律必須明確各救濟的主體及其職責、工作程序和應(yīng)承擔的法律責任，以增強法律的可操作性，充分發(fā)揮救濟的實效。其次，加強村委會日常工作制度的建設(shè)，從而實現(xiàn)對村委會成員的監(jiān)督和制約。要根據(jù)法律、法規(guī)，加強村民委員會工作制度的建立，如建立健全議事制度、財務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，使村民委員會更好地為廣大村民服務(wù)。此外，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，為村民自治提供物質(zhì)保證。加大對縣以上黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位的改革力度，將節(jié)省下來的財政資源以簽定合同、責任狀等方式來補貼經(jīng)濟來源較少、管理甚佳的村級機構(gòu)，使其能有為民辦事的必要經(jīng)費。第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。一、當前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村