【正文】 ，又能使村民在更大的范圍內(nèi)篩選，真正實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。此外還有利于組織合力的形成，提高辦事效率以及減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范兩委的內(nèi)部決策運(yùn)行機(jī)制，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策體制。凡涉及到村莊整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和村民切身利益的重大問(wèn)題，可以由村黨支部或村委會(huì)提出初步議案，提交村兩委聯(lián)席會(huì)議討論并擬定初步?jīng)Q策方案，然后將初步?jīng)Q策方案向群眾公布，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由兩委聯(lián)席會(huì)議形成決議，最后召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)討論、表決通過(guò)后付諸實(shí)施。(3)積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實(shí)改善黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部在摒棄傳統(tǒng)包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式后，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新干部產(chǎn)生機(jī)制。村委會(huì)實(shí)行直選后，兩委干部產(chǎn)生方式有了明顯不同，因?yàn)橹边x，村委會(huì)的威信和群眾基礎(chǔ)相應(yīng)提高，如果村黨支部委員的產(chǎn)生還停留在“由少數(shù)人選人 ”、“在少數(shù)人中選 ”的模式中，那么雖然同樣是村干部，但在群眾心中就有了高下之別。要?jiǎng)?chuàng)新選舉辦法，把黨員、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨支部班子，這是與村委會(huì)成員的直選相銜接，提高村黨支部公認(rèn)度和號(hào)召力的有效措施。二是實(shí)現(xiàn)工作方式創(chuàng)新。村黨支部要有所為，有所不為，保證黨組織的先進(jìn)性。首先要把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)黨員的教育和管理，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮 “一個(gè)黨員一面旗 ”的先鋒模范作用。其次要改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透力。在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。此外，應(yīng)發(fā)揮上級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)功能，如確定正確的輿論導(dǎo)向，提供良好的服務(wù)環(huán)境，以促進(jìn)兩委的有機(jī)協(xié)調(diào)。改革現(xiàn)行的村委會(huì)選舉制度，變 “海選 ”為 “組合選舉制 ”。所謂 “組合(閣)選舉 ”是安微省社會(huì)科學(xué)院辛秋水研究員首次提出的。其主要做法是：(1)提名。召開村民小組會(huì)議，采取無(wú)記名投票，由具有選舉權(quán)的村民在全村范圍內(nèi)，分別按村委會(huì)主任、副主任和委員三個(gè)職位各提出一名候選人。村民選舉委員會(huì)將各村民小組的提名票數(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，以得票多少為序分別確定村委會(huì)主任、副主任和委員人選。然后，由每位村委會(huì)主任候選人，分別在得票較高的副主任和委員人選中，以差額的原則 “組合(閣)”各自的村委會(huì) “競(jìng)選班子 ”。村委會(huì)主任候選人及其 “組合 ”名單，都必須在選舉日之前張榜公布，讓村民甄別、審查。(2)競(jìng)選。一般要求在人口較易集中的村子里舉行全村 “競(jìng)選大會(huì) ”(只設(shè)一個(gè)主會(huì)場(chǎng))，在 “競(jìng)選大會(huì) ”上各競(jìng)選班子輪流發(fā)表 “競(jìng)選演說(shuō) ”，當(dāng)場(chǎng)回答村民問(wèn)題，營(yíng)造民主競(jìng)爭(zhēng)氛圍。而在人口較難集中的村子里(如偏遠(yuǎn)山區(qū))，各競(jìng)選班子則要分片開展競(jìng)選活動(dòng)，發(fā)表 “競(jìng)選演說(shuō) ”，接受村民質(zhì)詢，增進(jìn)村民對(duì)競(jìng)選班子的了解。(3)投票。分兩步進(jìn)行，首先，由村民直接投票選舉村委會(huì)主任。然后，由村民對(duì)當(dāng)選村委會(huì)主任的組合班子進(jìn)行投票選舉，以得過(guò)半數(shù)票者當(dāng)選為村委會(huì)副主任和委員。該做法較 “海選 ”是有較大的進(jìn)步，但是仍有值得進(jìn)一步完善的地方。可做以下調(diào)整： 一是變村民無(wú)記名投票推選村委會(huì)成員候選人為凡是有意競(jìng)選村委會(huì)主任者，首先必須要組建自己的競(jìng)選班子，包括副主任和村委會(huì)委員的人選和駐選舉委員會(huì)的代表。規(guī)定只有獲得村全體選民的 1/15———1/10以上聯(lián)名支持，并且繳納必要的選舉經(jīng)費(fèi)者，才有資格參與競(jìng)選。二是規(guī)定正式候選班子確定與投票日必須相隔兩個(gè)月，以便各路競(jìng)選班子能有充分時(shí)間進(jìn)行各種合法形式的競(jìng)選活動(dòng)，使選民能夠充分了解自己的主張。三是選民只投票給某一競(jìng)選班子，不再投票給單個(gè)候選人。四是凡是競(jìng)選失敗的競(jìng)選班子皆可選擇 1———2名常年在本地務(wù)農(nóng)或務(wù)工、有一定文化修養(yǎng)的人擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)委員，享有一定的物質(zhì)補(bǔ)貼。村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)、村重點(diǎn)工作的落實(shí)情況等，凡發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，基層政府必須嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)村民自治的法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為村民自治提供可靠的法律與制度保障。民主政治的推進(jìn)與法制的完善緊密相連，在依法治國(guó)的今天，也必須依法治村。首先，要通過(guò)立法、修法，使村民自治制度更加細(xì)化，更具有可操作性。健全的法律制度是村民自治合理運(yùn)行的基本條件，法律制度的漏洞往往成為外來(lái)力量干擾村民自治的幫兇?，F(xiàn)行的 《村組法 》較以前更貼近實(shí)際，但仍需要進(jìn)一步修訂和完善，如選民資格的認(rèn)定、村民代表選舉時(shí)間和方式、候選人條件的限制、辭退、違法選舉的處理等問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確。尤其是為真正更好地保障廣大村民的選舉權(quán)利，約束行政權(quán)力，及時(shí)處理好選舉中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題和糾紛，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全村民選舉權(quán)利的法律救濟(jì)制度，完善對(duì)村委會(huì)選舉糾紛和違法行政行為的處理機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，可以通過(guò)建立和完善下列制度來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)： 一是村委會(huì)選舉的訴訟救濟(jì)。應(yīng)爭(zhēng)取盡快制定統(tǒng)一的 《村委會(huì)選舉法 》，并在該法中確立有關(guān)選舉的行政訴訟救濟(jì)制度，將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法加以修改，使其擴(kuò)大并適用于村委會(huì)選舉，尤其是將相關(guān)行為納入現(xiàn)行刑法的破壞選舉罪中，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任和行政賠償責(zé)任。二是村委會(huì)選舉的行政復(fù)議救濟(jì)、信訪救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、人大監(jiān)督救濟(jì)。法律必須明確各救濟(jì)的主體及其職責(zé)、工作程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以增強(qiáng)法律的可操作性，充分發(fā)揮救濟(jì)的實(shí)效。其次，加強(qiáng)村委會(huì)日常工作制度的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)督和制約。要根據(jù)法律、法規(guī)，加強(qiáng)村民委員會(huì)工作制度的建立，如建立健全議事制度、財(cái)務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，使村民委員會(huì)更好地為廣大村民服務(wù)。此外，應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，為村民自治提供物質(zhì)保證。加大對(duì)縣以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的改革力度，將節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資源以簽定合同、責(zé)任狀等方式來(lái)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少、管理甚佳的村級(jí)機(jī)構(gòu)，使其能有為民辦事的必要經(jīng)費(fèi)。第二篇：村民自治建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策村民自治制度建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策淺談村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問(wèn)題及原因村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個(gè)村民委員會(huì)建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會(huì)組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。從上個(gè)世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程。但由于多方面的原因，村民自治在實(shí)踐中也必然面臨一系列 的問(wèn)題和困難。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無(wú)法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對(duì)村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對(duì)村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)或村黨支部事實(shí)上取代村民自治組織行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實(shí)，需要相應(yīng)的制度來(lái)保證他們的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。另外，在村委會(huì)中引進(jìn)有志青年的機(jī)制，有些地方進(jìn)行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。二是村民自治過(guò)程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識(shí)不強(qiáng)。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺(jué)不自覺(jué)以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來(lái)強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過(guò)去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來(lái)服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會(huì)自治權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來(lái)，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會(huì)與村黨支部?jī)商装嘧觾煞N管理模式,導(dǎo)致有的村委會(huì)不能自覺(jué)地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會(huì)引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對(duì)立起來(lái)，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級(jí)組織的核心作用。也有的村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中到村黨支部，甚至集中在村