【正文】 間的矛盾。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個(gè)人手中，村委會(huì)和村民會(huì)議的自治權(quán)力實(shí)際上被懸空。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會(huì)則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實(shí)體，而選舉產(chǎn)生的村委會(huì)要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會(huì)與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會(huì)主任，或讓選上的黨員村委會(huì)主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會(huì)主任為黨員，再選任為村支書。但對村委會(huì)來說，村民自治事實(shí)上就大打折扣了。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的稅制改革?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。隨著國家改革開放的進(jìn)一步深入，國民的流動(dòng)導(dǎo)致智力的流動(dòng)成為常態(tài)。戶籍制度改革勢在必行。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。第五篇：村民自治建設(shè)中存在的問題與對策文章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問題與對策村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認(rèn)真分析研究并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多問題，主要存在的問題及其原因有：觀念意識上的阻礙。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對自治感到冷漠，無參與的積極性和主動(dòng)性，如根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)候選人由本村選民直接提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足，參與基層民主自治的積極性不高。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì)工作要求。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提出發(fā)給誤工補(bǔ)貼，才愿意參加村委會(huì)換屆選舉。村級負(fù)債過重困擾村民自治。村委會(huì)工作難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。二是有的村干部認(rèn)為工作越認(rèn)真，越積極，越堅(jiān)持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認(rèn)真準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心工作，另一方面害怕工作太認(rèn)真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實(shí)際只有一年。六是一些村委經(jīng)濟(jì)緊張，工作沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不具體，可操作性不強(qiáng)。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場、流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本原因。二、完善村民自治的對策與措施村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。針對當(dāng)前村民自治工作存在的問題和不足，建議采取如下對策與措施：提高認(rèn)識，加強(qiáng)對村民自治的指導(dǎo)和扶植。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換工作的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)民當(dāng)家作主的熱情，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)民大多數(shù)人幫助辦的局面。二是搞好調(diào)查研究和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，批評教育直至依法懲處。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必須嚴(yán)格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。要繼續(xù)深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深入人心，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對基層民主政治建設(shè)重要性的認(rèn)識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推進(jìn)依法治村?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步改變貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極推進(jìn)農(nóng)村市場化進(jìn)程，為村民自治的開展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十五大以來中央關(guān)于農(nóng)村工作的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，看到任何形式的民主都不可能一蹴而就，同時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的生命力和無限廣闊、美好的民主前景，看到它對推動(dòng)我國民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的偉大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律知識，樹立服務(wù)意識、民主意識和法制意識，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對村民自治的指導(dǎo)作用。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)民共同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法、《村民委員會(huì)選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“委托審計(jì)”制度，完善村級財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。二是各級黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決遏制利用宗族、家族勢力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正?，F(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實(shí)踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展?！洞迕褡灾谓ㄔO(shè)中存在的問題與對策》，歡迎閱讀村民自治建設(shè)中存在的問