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村民自治制度中存在的問題與對策研究-閱讀頁

2024-11-15 22:24本頁面
  

【正文】 失調,公益事業(yè)無人關心等問題,迫切需要一個新興的村民組織,在這種狀況下村委會應運而生,拉開了農村村民自治的帷幕。在這種狀態(tài)下,不僅村委會如雨后春筍般建立起來,而且經過試點地區(qū)的實踐性試驗開始向較大的范圍推廣出去,村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來,為以后正式立法打下堅實基礎。到1990年全國一半以上的農村都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,從這以后村民自治的制度逐漸完善起來,特別是1998年《村民委員會組織法》的通過,為村民自治提供了強有力的法律依據(jù),村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經指日可待。村民依法直接選舉村民委員會干部,是實施村民自治的基礎和前提。正因為如此,選舉方面出現(xiàn)了很多問題,需要我們研究解決。村民選舉基本上已經確立了直接選舉,普遍選舉,無記名投票選舉,差額選舉,秘密選舉和競爭選舉的原則,村委會的海選和公開競爭已經成為農村民主選舉的發(fā)展趨勢。行政干預問題按照有關法律規(guī)定,村民委員會是自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免,還有的雖然不直接任免村干部,可是仍然想方設法干預村委會的選舉,例如對選舉結果不滿意時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準,重新安排選舉,或者不再經過選舉直接任免其他人。久而久之,村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治,農民對村民自治就失去了信心,產生厭選情緒,對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制,農村的工作就很難開展下去。自從實行村民自治以來,賄選問題就已經存在。[4]賄選現(xiàn)象的存在,嚴重影響著農村民主化的進程,多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利,而是為了家族或自己的私利。(二)村務公開問題政務公開改革開放30多年來,農民的民主意識已經有了很大程度的提高,但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農民的參與,加之目前村民自治的制度還不健全,導致農民參與政治的積極性并不高。例如武威市民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村修建一條與外村相連的村級公路以結束村民無路通才和繞遠路走的歷史,村民對此積極參加討論,大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見,每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。[5]村民關心與他們利益,與生產和生活密切相關的事情。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權,侵吞了村民的自治權。財務公開經濟因素對于鄉(xiāng)村民主的作用是至關重要的,甚至可以說起著關鍵的作用,鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。公開的目的是為了促進民主管理、民主監(jiān)督。以財務公開帶頭,建立起一整套民主理財、民主決策機制,積極推進農村其他工作的民主化,公開化。很多農民并不是太關心村務怎么樣,他們只關心與自己切身利益有關的事,對于自己的勞動所換來的血汗錢怎么花的,花在了哪里,做了什么,是用在正途,還是中飽私囊,村民們要求公開、透明。當前農村財務管理中也有很多問題:⑴賬目混亂。例如1999年民勤縣上下?lián)芴K武鄉(xiāng)西湖村“不發(fā)達地區(qū)補貼款”18萬元,經手人村黨支部書記趙某將其中8萬元記入村集體賬,而將另外10萬元直接進行了開支,其中有公路管理站油路款、馬玉南石料款、修橋鋼材款、修建養(yǎng)殖暖棚水泥款、差旅費等各種支出項目。趙某在使用“甘肅省村集體財務收款憑據(jù)”時,三聯(lián)單不采用套寫的方式,而是隨意填寫,內容不一致、不真實、不完整、不規(guī)范。[6]也導致村財務不清,給管理增加了難度。一些村干部思想素質較低、法律意識淡薄、利用職務之便,隨意挪用公款或公款私用。某村黨支部書記2005年前后,強行征收費用,肆意挪用公款,吃喝嫖賭無所不能。[7]這些村干部貪污村財?shù)男袨闀鸫迕窆珣崳勾迕駟适Υ甯刹康恼J同感,對于黨和國家農村工作的開展危害極大。黨支部對村級事務的領導本應是在宏觀上,方針政策性的領導,而不應該過多干涉村里的具體事務,但是由于受傳統(tǒng)領導體制的影響,相關法律規(guī)定得不夠具體明白,大多數(shù)村黨支部都把這種領導核心作用理解為由村黨支部完全負責村務工作的決策權和決定權。因此農村兩委關系長期不和諧,甚至經常激烈沖突。兩委之間的矛盾形成了村領導班子的嚴重內耗,制約了村民自治的良性發(fā)展。因此加快村民自治的立法建設,健全自治法律體系是當務之急。在《村民自治法》中要對村民自治的概念、性質,有選舉權的村民資格范圍,村民會議、村民代表會議的人員組成,召開時間議事規(guī)則等作一個詳細界定。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項都需要用立法手段加以界定。轉變政府職能首先要精簡機構,減輕村一級的財政負擔,使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織,只有自上而下的改革足夠徹底,才能給基層組織松綁,給基層干部減壓,便于村民自治的實行。大力開展農村的思想政治工作并在此基礎上建設農村的民主政治文化,通過有效的思想政治教育,把農民從傳統(tǒng)的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識,權利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識,使農民形成參與民主活動的思想意識。還有很重要的一點,現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上,因此要大力培養(yǎng)農村的政治精英。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī),又懂得現(xiàn)代管理方法,又能代表村民利益,領導農村走上和諧發(fā)展之路。于建嶸.岳村政治——轉型期中國鄉(xiāng)村政治結構的變遷.上海:商務印書館.—49 [2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國社會科學出版社,,229,230,230231,231 [4]程建平,粟志強.,2005,(4):43 [5]:,2005,(1):25—28 [9],2002,(8):25 [10]——:[11]黃大衛(wèi).村民自治:黃土地上的政治革命.北京:中國青年出版社.2000年 [12]何澤中.當代中國村民自治.長沙:湖南大學出版社.2002年[13]白鋼,趙壽星.選舉與治理[20]毛壽龍,李梅. 三農問題背景中的村民自治.://.2006年4月23日.第四篇:村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中區(qū)村民自治制度中存在的問題與對策研究吳中電大 10秋行政管理(本科)范鎮(zhèn)南內容摘要:《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來,蘇州市吳中區(qū)村民自治在市委、市政府的領導和支持下,經過廣大農民數(shù)十年的努力,取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響,村民自治也逐漸暴露出來許多問題,給基層民主建設帶來了很大困難。關鍵詞:村民自治 問題 對策村民自治是中國共產黨領導廣大農民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。蘇州市在市委、市政府的正確領導下,村民自治取得了顯著成效,在實現(xiàn)基層民主,促進三農問題解決,構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。一、村民自治的含義和發(fā)展歷程(一)村民自治的含義關于村民自治的含義,很多學者都做出了界定,比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農村基層人民群眾自治,即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務,實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務。黨的十六大提出以人為本的精神,把人本身放到了前所未有的高度上,因此村民的自尊、自愛、自由也應該做為村民自治的一個基本方面,在村民自治的研究中被充分重視。(二)吳中區(qū)村民自治的發(fā)展歷程20世紀80年代,中國開始實行全國范圍的改革開放,在城市里推行各項富民政策的同時,在農村確定了以包產到戶為主的家庭聯(lián)產承包聯(lián)產責任制。自從實行家庭聯(lián)產承包責任制后,農村開始出現(xiàn)秩序失調,公益事業(yè)無人關心等問題,迫切需要一個新興的村民組織,在這種狀況下村委會應運而生,拉開了農村村民自治的帷幕。在這種狀態(tài)下,不僅村委會如雨后春筍般建立起來,而且經過試點地區(qū)的實踐性試驗開始向較大的范圍推廣出去,村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來,為以后正式立法打下堅實基礎。吳中區(qū)到1990年全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,從這以后村民自治的制度逐漸完善起來,特別是1998年《村民委員會組織法》的通過,為村民自治提供了強有力的法律依據(jù),村民自治在吳中區(qū)已經如火如荼地蓬勃發(fā)展起來。村民依法直接選舉村民委員會干部,是實施村民自治的基礎和前提。正因為如此,選舉方面出現(xiàn)了很多問題,需要我們研究解決。村民為此上訪多年無果。吳中區(qū)的村民 2 選舉基本上已經確立了直接選舉,普遍選舉,無記名投票選舉,差額選舉,秘密選舉和競爭選舉的原則,村委會的海選和公開競爭已經成為農村民主選舉的發(fā)展趨勢。(三)行政干預問題按照有關法律規(guī)定,村民委員會是自治組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導、幫助和支持的關系。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免,還有的雖然不直接任免村干部,可是仍然想方設法干預村委會的選舉,例如對選舉結果不滿意時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準,重新安排選舉,或者不再經過選舉直接任免其他人。久而久之,村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治,農民對村民自治就失去了信心,產生厭選情緒,對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制,農村的工作就很難開展下去。自從實行村民自治以來,賄選問題就已經存在。但以各種不正當方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見,尤其是一些大村、富村更是如此。這樣的村官對于農村建設是有百害而無一利的。吳中區(qū)農民的民主意識已經有了很大程度的提高,但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農民的參與,加之目前村民自治的制度還不健全,導致農民參與政治的積極性并不高。如吳中區(qū)某鄉(xiāng)草田村建造一座橋,修筑與外村相連的村級公路以結束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運輸?shù)臍v史,村民對此積極參加討論,大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見,每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。村民關心與他們利益,與生產和生活密切相關的事情。很多地方的村黨支部和村委會實際控制了村里大小事務的決策權管理權和執(zhí)行權,侵吞了村民的自治權。財務公開經濟因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關重要的,甚至可以說起著關鍵的作用,中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點。當前農村財務管理中也有很多問題:⑴賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒有嚴格按照國家規(guī)定設置總帳、明細帳,會計事項核算不清,收支不實,利潤失真。某個較富裕的村,集體固定資產帳目與實際相差105萬元,其中包括無故丟失,外借,以權占用,正常報廢而不做帳目處理,責任賠償,新購買固定資產不入賬等。⑵侵占貪污 吳中區(qū)某村黨支部書記1995年前后,強行征收費用,肆意挪用公款,吃喝嫖賭無所不能。某個村委會主任竟然將10多萬公款私存。(六)其它問題中國的村民自治是具有中國特色的自治形式,是黨領導下的村民自治,黨支部是農村基層組織的領導核心和領導機構。而如果這樣做的話就會把村委會架空了,成為有名無實的組織,沒了存在下去的必要。一方面少數(shù)村黨支部書記大權獨攬,不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作,完全無視村委會的存在;另一方面一些村委會主任認為自己是由村民選舉產生的,比村支書更有群眾基礎,因此拒絕甚至否定村黨支部的領導地位,不服從村黨支部的指導,不完成黨支部的指示,任意妄為。三、完善吳中區(qū)村民自治制度的對策建議(一)加強依法行政意識,推進吳中區(qū)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。健全清晰的法律是實行村民自治的必要前提,要盡快在全市依照《村民委員會組織法》及其配套的法律,不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應規(guī)范。還要明確村民自治的代議機構和常設機構各自的組織結構及職權范圍、村民委員會和各種權力機關的隸屬或指導關系,包括和黨、5 政、等部門的關系,并對這些關系作出明確的規(guī)范。(二)轉變政府職能,為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點主要是要改革政府體制中的不合理成分,切實轉變政府職能,轉變政府工作方式和工作作風這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實的措施。其次要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,把該辦的事情辦好,不該辦的就交給別人去辦,在大方向給對村委會指導,在具體村務比如計劃生育工作等要放手給村委會去做,給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。(三)提高村民和村干部的素質,為吳中區(qū)村民自治培育合格的主體 首先要加大農村的教育投入,普遍提高農民的文化素質,使農民具備參與民主活動的能力。大力開展農村的思想政治工作并在此基礎上建設農村的民主政治文化,通過有效的思想政治教育,把農民從傳統(tǒng)的宗族意識、權力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識,權利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識,使農民形成參與民主活動的思想意識。還有很重要的一點,現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上,因此要大力培養(yǎng)農村的政治精英。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī),又懂得現(xiàn)代管理方法,又能代表村民利益,領導農村走上和諧發(fā)展之路。[2]白鋼、趙秀玲 村民自治通論 中國社會科學出版社 2004年11月第一版.[3]程建平、粟志強 村民自治之路為何如此艱辛 決策探索 2005年第4期 [4]薛和 村民自治:實際運行中的矛盾分析 江西社會科學 2005年第1期 [5]何澤中 當代中國村民自治 湖南大學出版社 2009年1月第1期第五篇:村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究[摘要]:《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布標志著我國村民民主自治體制的確立。但是它的發(fā)展并不平衡,許多地方還處于不成熟的狀況,甚至在一些地方一定程度上被異化,存在不少的問題。[關鍵詞]:村民自治對策一、當前村民自治過程中存在的問題分析(一)農民的民主素質不高,主人翁意識不強受我國國情的影響,農民歷來被看作是最底層的社會成員,總是處于被指揮、被管理的地位,而農民自己也好像習慣了這種被指揮、被管理的被動位置,只是面朝黃土背朝天地種地干活。他們不再滿足”面對黃土背朝天”和”日出而作、日落而息”的生活方式,”文明、民主、法制、富?!钡扔鷣碛蔀閺V大農民物質生活和精神生活的主要追求。農民在村級、鄉(xiāng)級社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識仍十分缺乏,依附觀念非常濃厚。選民選舉不嚴肅組織法明確規(guī)定一個人最多可以代投三張選票,但一些地方卻出現(xiàn)一人代投十幾、二十張選票的現(xiàn)象。絕大多數(shù)的村民是哥哥選弟弟、妻子選丈夫、老子選兒子、自己選自己,令人啼笑皆非。我縣某鎮(zhèn)一個村的村委會換屆時,曾出現(xiàn)了300元錢買一張選票的賄
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