【正文】 勢，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。當(dāng)前出現(xiàn)的問題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應(yīng)制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉(zhuǎn)，真正達到憲法的要求和目的。所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應(yīng)當(dāng)注重明確村民自治的定位問題，關(guān)鍵是要解決一些問題，包括：首先，明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不附屬于任何行政機構(gòu)，它代表的是農(nóng)村最大多數(shù)群眾的利益；其次，厘清村委會與國家的關(guān)系。按照憲法，作為國家公民應(yīng)當(dāng)履行公民的義務(wù)。趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第83頁。政府的合法性的行政指導(dǎo)；再次，在對外關(guān)系方面，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，村委會是獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的不當(dāng)干涉；最后，全面、詳細的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進村民自治的真實有效和健康發(fā)展。為了克服在村民自治問題上“附屬行政化”和“過度自治化”這兩種錯誤傾向, 對鄉(xiāng)村關(guān)系進行適當(dāng)、有效的整合, 必須從以下兩個個方面進行努力：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認識, 轉(zhuǎn)變觀念, 改進工作方式、方法。改進方法, 就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外, 應(yīng)更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段, 在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。（三）厘清村黨支部與村委會的關(guān)系村黨支部與村委會關(guān)系的不協(xié)調(diào)、不順暢，實質(zhì)上主要是二者的權(quán)力劃分問題。在村民自治的發(fā)展過程中，我們要要求嚴(yán)格的依法辦事，確立法的至上性。村黨組織和村委會要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動。由村民自己能夠處理好的事情, 應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助9村民自治組織獨立負責(zé)地開展工作。其次，推廣實行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過黨員的選舉投票，而且還要通過普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實施村民自治有機結(jié)合在一起。（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。文化知識是從事政治活動的必要條件。不識字就不能有10政治,不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見, 而沒有政治。彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期，第86頁。一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。其次，我們還需加強村民政治素質(zhì)和政治意識的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實現(xiàn)政治社會化，增強村民的主體意識和參與意識，讓村民認識到自己在村民自治中的地位和作用。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強農(nóng)民的政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢，更應(yīng)在良好的法制環(huán)境中健康成長。首先要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，在推進省、市、縣有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中, 應(yīng)有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃, 對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo),制定明確的規(guī)劃和計劃, 并穩(wěn)步實施。其次，要強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念, 增強他們依法實行民主自治利民主管理的自覺性和主動性。參考文獻著作類[1] 天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版。[3] 相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版。期刊論文類[1] 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2004年第4期。[3] 王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學(xué)學(xué)報2000年第4期。[5] 吳雷：當(dāng)前我國村民自治存在的問題及對策探析，載學(xué)理論2011年第5期。[7] 袁鳳芝：我國村民自治存在的問題及對策，載中國商界2009年第3期?！洞迕裎瘑T會組織法》實施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進一步加強，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。占總?cè)丝诘?5%。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個村成為這次換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。二是一些人競選村干部動機不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔(dān)負的重任。四是一些村委經(jīng)濟緊張，工作激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“百色市村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，村務(wù)公開大多是通過公開欄來公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒有按制度定期開放，要檢查時才公開應(yīng)付檢查，工作很被動。由于很多村委會集體經(jīng)濟空白，難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。三、對策與建議村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題，針對當(dāng)前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。同時要做好選前審計工作，對沒有經(jīng)濟問題的干部，還他一個清白；對有經(jīng)濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關(guān)?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要配合好嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。（三）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各村建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開的必須及時、全面、徹底地進行公開，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。（四）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。實踐證明，只有集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔(dān)，因而村民自治組織享有較高威信。(五)加強對村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強對村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營造氛圍，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會有效地促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習(xí)慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導(dǎo)致村民普遍自治意識不強。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風(fēng)、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深入開展。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當(dāng)作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預(yù)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當(dāng)選村支書，或培養(yǎng)新當(dāng)選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。目前國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導(dǎo)致智力的流動成為常態(tài)。戶籍制度改革勢在必行。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補助。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。