【正文】 村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等四方面的內(nèi)容，這“四個(gè)民主”并不是以孤立主體存在著，它們是相符相成，相互作用的，共同為村民自治發(fā)揮著整體作用。第二，民主決策：村民自治的核心。村民自治中的民主管理，是指全體村民共同參與，通過(guò)村民自治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效管理。村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，它由村民直接選舉產(chǎn)生，包括村委會(huì)主任、村委會(huì)副主任和村委會(huì)委員等共 37 人，每屆任期為三年，屆滿可以連選連任。第三，村民代表會(huì)議。我國(guó)農(nóng)村的村民小組由人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變而來(lái)，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)層次。當(dāng)前，農(nóng)村基層民主選舉中拉票賄選的方式可謂是五花八門(mén)，呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！薄皬馁V選的本質(zhì)分析，賄選是金錢(qián)政治、權(quán)錢(qián)交易，有‘成本’就要有‘收益’，“以錢(qián)換權(quán)”的結(jié)果必然導(dǎo)致‘以權(quán)換錢(qián)’和‘以權(quán)謀私’。在村干部候選人的提名過(guò)程，各村民小組往往會(huì)從本家族利益出發(fā)，盡 可能地推薦本宗族的人為候選人。二是村民代表素質(zhì)不高、決策能力有限。二是受干群信任危機(jī)影響，導(dǎo)致部分村民認(rèn)為參不參與結(jié)果都一樣，自己的權(quán)利得不到保障。干部權(quán)責(zé)不清，無(wú)法有效的履行職責(zé)；群眾權(quán)利不明，就無(wú)法有效的參與農(nóng)村事務(wù)的日常管理。而村民代表雖然能在一定程度上表達(dá)農(nóng)民的想法，但畢竟有局限性，無(wú)法照顧到所有村民。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根本上要從農(nóng)業(yè)著手。另外，按照國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，積極實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建議將村干部的“皇糧”交由村民管理發(fā)放，通過(guò)村民監(jiān)督、討論、確定，政府確認(rèn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村干部的監(jiān)督和制約；減少專項(xiàng)注意支付比例，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，根據(jù)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需求整體撥付資金，并將這種方法作為一種穩(wěn)定的甚至是法定的制度確立下來(lái)。因此，必須健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體。因此，必須盡快將村委會(huì)選舉過(guò)程中的選舉爭(zhēng)議納入到選舉訴訟中，使司法具有選舉爭(zhēng)議的最終裁判權(quán)威，以確保選舉的公正與公平，并有效地遏制賄選行為。同時(shí)，按照黨管干部的原則，村黨支部要對(duì)村干部候選者進(jìn)行考察。要宣傳和介紹村民會(huì)議的 意義和重要性，為村民廣泛參與村民會(huì)議提供充分條件和基本前提?！洞褰M法》規(guī)定，村民會(huì)議由村委會(huì)召開(kāi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照《村組法》制定適合本地區(qū)情況的村民代表推選制度，在制度上確保其重要性和規(guī)范性。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理；轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境； 提高村民和村干部的素質(zhì)，為村民自治培育合格的主體，這三點(diǎn)解決對(duì)策。2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過(guò)，村民自治處于沒(méi)有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。選舉模式問(wèn)題在村民自治的前提下，村民委員會(huì)不再是由黨組織和上級(jí)直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。賄選問(wèn)題所謂賄選是用金錢(qián)或其他物質(zhì)利益來(lái)收買(mǎi)選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，路也又快又好的建了起來(lái)。一方面是要把村集體經(jīng)濟(jì)的重大事情交給村民討論，集中群眾的正確意見(jiàn)和智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，另一方面是讓農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)基層干部廉潔自律，勤政為民。鄉(xiāng)紀(jì)委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，收款憑據(jù)使用混亂。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒(méi)得到起一分錢(qián)，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬(wàn)元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“螞蟥、吸血鬼”。三、完善我國(guó)村民自治的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。但是隨著村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的深入開(kāi)展，一些引人注目的問(wèn)題也暴露出來(lái)，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了吳中區(qū)村民自治的進(jìn)程，我們必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出對(duì)策，否則吳中區(qū)村民自治就不能深入開(kāi)展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過(guò)，村民自治處于沒(méi)有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。吳中區(qū)新華村部分村民因?yàn)?003年未參加新農(nóng)合,被村里開(kāi)除“村籍”,選舉權(quán)、村民福利待遇被剝奪。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。（五）、村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題政務(wù)公開(kāi)改革開(kāi)放20多年來(lái)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開(kāi)要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全市農(nóng)村某些地方還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開(kāi)展。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒(méi)得到起 一分錢(qián)，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬(wàn)元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊(duì)”。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。因?yàn)榇謇锏膯?wèn)題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)、時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活比過(guò)去好多了，眼界也開(kāi)闊了，懂的知識(shí)也多了，加之”民主管理”在鄉(xiāng)村的宣傳，農(nóng)民的思想觀念也不斷更新，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參政議政意識(shí)進(jìn)一步發(fā)展。賄選現(xiàn)象日趨嚴(yán)重由于選民不珍惜自己的民主權(quán)利，沒(méi)有行使選舉權(quán)利的神圣感，在個(gè)別候選人的許愿、請(qǐng)客、送禮等小恩小惠面前，以自己的權(quán)利作交易，形成了“誰(shuí)給我都要，誰(shuí)給得多就投誰(shuí)的票”的現(xiàn)象。還曾出現(xiàn)過(guò)一個(gè)選民人數(shù)不到600人的小村莊，海選中提名的”兩委”候選人竟然多達(dá)100多名。本文試圖對(duì)村民自治進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討解決問(wèn)題的對(duì)策與措施。通過(guò)思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長(zhǎng)期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。一些農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)中決策無(wú)程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著吳中區(qū)農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過(guò)分的干預(yù)村委會(huì)的選舉。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對(duì)農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開(kāi)展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)實(shí)施，村民自治的法律制度初步建立起來(lái)。因?yàn)榇謇锏膯?wèn)題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長(zhǎng)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。一方面不少村黨支部書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會(huì)工作，完全無(wú)視村委會(huì)的存在；另一方面一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書(shū)更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。例如民勤縣西湖村二社社長(zhǎng)將村民自發(fā)湊的10多萬(wàn)買(mǎi)健身器材的公款私自占有，并卷款出逃。一些鄉(xiāng)村沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤(rùn)失真。所謂財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。但是農(nóng)民對(duì)于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)于這類事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對(duì)農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開(kāi)展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開(kāi)始解放出來(lái)。蘇武鄉(xiāng)地處民勤縣城東郊，2004年底新河、羊路2鄉(xiāng)合并，取西漢民族親善大使中郎將“蘇武”之名，更名為蘇武鄉(xiāng)。村民代表會(huì)議的召開(kāi)可以分為定期和不 定期兩種，要著重強(qiáng)調(diào)定期召開(kāi)制度，避免村民代表會(huì)議的隨意化。大部分村莊重村委會(huì)選舉，輕村民代表選舉。建立村民會(huì)議召集組。但是，在廣大農(nóng)村仍有許多農(nóng)民不了解《村組法》的內(nèi)容，不知何為村民大會(huì)，村民大會(huì)和村委會(huì)之間的關(guān)系如何，村民大會(huì)有何權(quán)力等。建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，主要討論研究本村的各項(xiàng)重大問(wèn)題。二是將村委會(huì)選舉納入選舉訴訟范圍。現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民可以向五個(gè)機(jī)關(guān)舉報(bào)賄選行為，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大、縣政府、縣民政局，結(jié)果造成五個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)不明、處理效力不清。二是改革國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的輸入方式。第四，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”可以看出，當(dāng)前農(nóng)村的大部分問(wèn)題都根源于經(jīng)濟(jì)方面，做好經(jīng)濟(jì)工作也就抓住了農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。村規(guī)民約或村民自治章程的制定應(yīng)該依照完整的、民主的程序進(jìn)行。缺乏有效條 文的制約和相關(guān)知識(shí)的普及，很容易造成干部權(quán)力的濫用、越界管理等想象。第二，村民參與村莊決策較少。村民代表大會(huì)由村民推舉出的代表組成，因此，村民代表的產(chǎn)生方式民主與否直接影響村民代表會(huì)議的決策效能。當(dāng)前農(nóng)村選舉仍受宗族勢(shì)力的廣泛影響，并以特定方式干預(yù)著基層民主自治。另一方面，拉票行為的操作通常采取隱蔽的形式。根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉條文釋義》解釋，賄選是指“以獲取選票為目的，用財(cái)務(wù)或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進(jìn)行舞弊，并對(duì)正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動(dòng)。因而，村民代表會(huì)議的職權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)是有限的。其中，村民大會(huì)由本村十八周歲以上的全體村民參加，是村民會(huì)議的最高形式；戶代表會(huì)議是在特殊情況下召開(kāi)的不完全村民會(huì)議。（二）村民自治的組織形式依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，并結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索，本文試圖將村民自治分為四種不同的組織形式，主要有村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組。村民通過(guò)民主決策掌握了話語(yǔ)權(quán)和議事權(quán)，能夠充分表達(dá)自己的利益、意愿和意見(jiàn)，因此，民主決策是村民利益訴求的最佳表達(dá)機(jī)制，也是村民自治的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)的選舉由村民選舉委員會(huì)舉行，實(shí)行直接選舉、差額選舉和無(wú)記名投票三種方式。因此，研究和探索村民自治，對(duì)建設(shè)基層群眾自治制度有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)榇謇锏膯?wèn)題由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長(zhǎng)的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。一方面不少村黨支部書(shū)記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會(huì)工作，完全無(wú)視村委會(huì)的存在；另一方面一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書(shū)更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。⑵侵占貪污某村黨支部書(shū)記1995年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無(wú)所不能。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。這樣的村官對(duì)于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無(wú)一利的。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門(mén)直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過(guò)選舉直接任免其他人。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。20世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行全國(guó)范圍的改革開(kāi)放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。關(guān)鍵字：村民自治問(wèn)題對(duì)策村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來(lái)的具有中國(guó)特色的基層民主制度。但是隨著村民自治在全國(guó)范圍內(nèi)的深入開(kāi)展，一些引人注目的問(wèn)題也暴露出來(lái)，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了村民自治的進(jìn)程，我們必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入研究并提出對(duì)策，否則村民自治就不能深入開(kāi)展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過(guò)，村民自治處于沒(méi)有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。在村民自治的前提下，村民委員會(huì)不再是由黨組織和上級(jí)直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。所謂賄選是用金錢(qián)或其他物質(zhì)利益來(lái)收買(mǎi)選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。但是農(nóng)民對(duì)于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)于這類事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。在村民自治中，在本文中我們需要闡釋明白的是村財(cái)務(wù)的管理這一點(diǎn)。[7]這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國(guó)家農(nóng)村工作的開(kāi)展危害極大。因此加快村民自治的立法建設(shè)，健全自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上的政府組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。于建嶸．岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷．上海:商務(wù)印書(shū)館．—49[2] [3] [6] [7] [8]白鋼,:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,，229，230，23