7新農(nóng)村建設(shè)村民自治中存在的問題及解決途徑(存儲版)
【正文】 與 自治的積極性不高。例如土地流轉(zhuǎn)權(quán)的創(chuàng)新，就可以使農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)更加靈活，他們可以尋求獲利更大的發(fā)展機會。 其三，在中央政府一級上，在結(jié)束了城市對農(nóng)村長期的體制性、制度性掠奪之后，中央政府無論是從政治責(zé)任還是政治良知的角度，都應(yīng)加大城市對農(nóng)村、農(nóng)民的反哺力度。 因此，試圖從村民自治的制度內(nèi)部求解村民自治，而看不到村民自治組織發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面存在的問題，看不到村民自治組織性質(zhì)與功能的蛻變，只能是舍本逐末、緣木求魚。從制度上看，村黨組織與村民自治組織存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能弱化。要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村委會在具體工作中，必須嚴(yán)格依法辦事，如村委會工作中有涉及廣大群眾切身利益的重大事項，必須嚴(yán)格按照民主集中制的原則，集體討論決定，并向全村公開，接受村民監(jiān)督，要健全村務(wù)公開制度。在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：兒是文化比較 第 14 頁 共 14 頁 貧乏的地方，民主制度、民主觀念和民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化技術(shù)；進(jìn)一步加強和發(fā) 展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，讓農(nóng)民掌握各種技能，培養(yǎng)技能型人才，增強競爭力，讓鄉(xiāng)土人才香起來。對此，有關(guān)部門要制定好以強化對權(quán)力的監(jiān)督制約為著力點的相應(yīng)措施，推進(jìn)依法治村。 第 12 頁 共 14 頁 途徑三：協(xié)調(diào)村黨組織與村民自治組織的工作 村民自治組織與村黨組織關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，原因在于村黨組織與村民自治組織的地位關(guān)系不明確、權(quán)限范圍不確定。只有等到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了自我發(fā)育、自我擴大的能力之后，討論村民自治組織相對于政府的獨立性、走向真正的自治才更有意義。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，可以精簡大批行政人員，從而節(jié)省大量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資的支出，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也有一定貢獻(xiàn)。村民自治離不開政府的“ 掌舵 ” 。農(nóng)村稅費改革后，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，村干部的工資待遇和農(nóng)村公共事業(yè)的投入也因政策的改變而變得沒有來源。 1987 年全國人大常委會通過《中國村民委員會組織法（試行）》標(biāo)志著中國的村民自治開始逐步的邁向法制化軌道。當(dāng)人們在未來財產(chǎn)收益預(yù)期減少時， 我們不能奢望農(nóng)民為了保護(hù)財產(chǎn)而對民主管理傾注更多的熱情，村民自治也就受到了阻礙。也就是說，農(nóng)民的民主要 第 6 頁 共 14 頁 求和農(nóng)村社區(qū)矛盾的積累是村民自治啟動的基本前提。從村民方面講，他們具有內(nèi)在監(jiān)督約束鄉(xiāng)村組織的愿望，從國家方面來說，他們具有提高鄉(xiāng)村組織行政效率的要求，于是，村民的愿望與國家的要求在民主化方面有了契合，從而也就促進(jìn)了村民自治發(fā)展的合理性。這種思潮與國家層面的民主化傾向相結(jié)合，就為 村民自治的產(chǎn)生提供了政治基礎(chǔ)。這正是村民自治為什么能夠得以推進(jìn)的基礎(chǔ)?！?自治作為人類理性追求社會優(yōu)化的一種努力，本質(zhì)上是對社會運行機制的一種積極探索 ” 。村民自治就是其中重要的實踐，在實踐中顯示了巨大地生命力和改造潛力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓好六項主要工作，其中之一就是要：擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。 其實，村民自治在我國歷史上很早就出現(xiàn)過，但現(xiàn)代的村民自治與歷史的 “ 村民自治 ” 有著本質(zhì)的區(qū)別。因為這些學(xué)者們沒有看到我國的村民自治能夠迅速被體制接納背后的原因。 1982年《憲法》第 111 條在總結(jié)各地農(nóng)村村委會經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時確認(rèn)了村民委員會是農(nóng)村 “ 基層群眾性自治組織 ” 。 村民自治作為一種草根民主，由農(nóng)民創(chuàng)造、國家推動而日漸成熟。同時，鄉(xiāng)村干部從事公共事業(yè)和公益事
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