【正文】 廉政文化貫穿到人民群眾生產(chǎn)生活的各個層面，覆蓋城市和鄉(xiāng)村，遍及社會的各個角落，形成立體化、多元性的廉政文化體系，讓廉政文化成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，在潛移默化中起到宣傳教育作用。建立廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，不可能一蹴而就，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，要提供資金保障，必需建立以財(cái)政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)專項(xiàng)投資基金。在現(xiàn)有條件下，各級政府每年應(yīng)列出一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，專門用于廉政文化建設(shè)，鼓勵、支持開展廉政文化建設(shè)活動。同時，不斷擴(kuò)大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極探索以文養(yǎng)文、市場化運(yùn)作等途徑，努力形成廉政文化建設(shè)的投資機(jī)制，并使之步入良性運(yùn)行軌道，以保障對廉政文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)廉政文化建的健康發(fā)展。（作者系竹山縣委副書記、紀(jì)委書記）第五篇：社區(qū)管理建設(shè)中存在的問題及對策分析淺談社區(qū)管理建設(shè)中存在的問題及對策一、鸚鵡社區(qū)情況簡介；鸚鵡社區(qū)基本情況社區(qū)總戶數(shù)3261戶，人口數(shù)為9308人，72個居民小組。社區(qū)轄區(qū)辦公單位有三個：第四勞教所、疊彩公安分局、桂峰房地產(chǎn)公司。鸚鵡社區(qū)人員配置目前鸚鵡社區(qū)配備人員有：書記兼主任1名、副書記1名、副主任1名、委員2名、勞保協(xié)理員及協(xié)管員共13人，現(xiàn)少兩個配置，空缺委員1名及勞保協(xié)管員1名，工作人員應(yīng)是15人。社區(qū)目前平均年齡為43歲，其中有大學(xué)本科生1人，大專生1人，高中生1人。二、社區(qū)管理中存在的問題。上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會現(xiàn)在的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負(fù)荷勞動。其具體表現(xiàn)有如下:(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。《組織法》規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出了權(quán)限和職能。如計(jì)生調(diào)查、經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，沒有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的社區(qū)工作人員在實(shí)際工作中處境尷尬。由于政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。(2)居委會承擔(dān)了大量非“責(zé)”之責(zé)，并且是有責(zé)無權(quán)。目前鸚鵡居委會內(nèi)掛滿了各種各樣的牌子，有人口學(xué)校、法律學(xué)校、綜合治理辦公室、計(jì)劃生育協(xié)會等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。(3)政府重視程度不夠，社區(qū)服務(wù)功能難以體現(xiàn)。一是社區(qū)工作人員待遇偏低。目前社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于桂林本地的最低生活保障水平（820元/月），趕不上物價上漲水平；二是工作條件差，鸚鵡社區(qū)原有辦公用房老化，并且面積不足60平方米，現(xiàn)用的辦公室是兩江四湖管理處提供的，12名工作人員擠在一間辦公室里辦公，會議室還承擔(dān)了愛心超市、人民調(diào)解室、人口學(xué)校、倉庫等多重職能，經(jīng)常堆積成山；三是辦公經(jīng)費(fèi)不足，每月辦事處下?lián)?00元辦公經(jīng)費(fèi)只能維持基本的工作需求，若組織福利性、公益性服務(wù)活動則費(fèi)用嚴(yán)重不足；四是辦公設(shè)備老化，鸚鵡社區(qū)雖然配備了8臺電腦，但是大多是瀕臨淘汰的，真正能使用的只有一半，影響了工作效率。、物業(yè)管理公司不配合居委會工作。隨著新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。但是由于居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司三者之間功能重疊，面臨著越來越多的矛盾與沖突，比如桂湖景苑物業(yè)管理公司、桂湖小區(qū)業(yè)主委員會等與鸚鵡社區(qū)居委會在工作中缺乏有效溝通導(dǎo)致很多工作難以開展。對居民來說，社區(qū)居委會承擔(dān)著大量的政府和行政性事務(wù)，但是居民向居委會反映的很多問題卻得不到有效的解決，如社區(qū)某些居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等，因此，許多居民都不配合甚至阻撓居委會的工作，比如對計(jì)生進(jìn)家入戶工作比較排斥。二、加強(qiáng)社區(qū)居委會管理的幾點(diǎn)建議(一)減輕居委會工作負(fù)擔(dān)。切實(shí)減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。首先，根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。政府部門或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成，避免重復(fù)勞動。再次，政府扶持社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。加大公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。(二)增強(qiáng)對居委會工作多方面的投入和幫助。經(jīng)費(fèi)問題是保證居委會獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即區(qū)政府每月、每年給居委會下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)隨著物價和人員數(shù)量的增長而增加，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠。有關(guān)部門也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時，上級政府應(yīng)該扶持居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，用于增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。增加室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居委會開展活動。一方面，改革居委會工作的報(bào)酬機(jī)制，將居委會配置的幾名全職人員的工資調(diào)整到與事業(yè)單位工作人員同等的待遇，以提高其工作積極性，其他居委會工作人員的報(bào)酬應(yīng)該津貼化并且應(yīng)當(dāng)隨著物價的上漲有所上調(diào)。另一方面，建議大量招募社區(qū)居民作為社區(qū)工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人，推動居委會工作的志愿者化和公益化。(三)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)，讓他們的利益訴求通過民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)，而不是把面向街道辦事處的工作述職作為依據(jù)。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)多組織服務(wù)性、公益性活動，大力培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。(四)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職，推廣居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席小區(qū)的管理，由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔(dān)任社區(qū)議事班子主任、副主任。能使三個主體之間增進(jìn)交流，加強(qiáng)溝通，形成合力，為建設(shè)文明社區(qū)搞好服務(wù)，提高居住區(qū)管理水平，同時，還可能及時化解矛盾，開誠布公地協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問題。鸚鵡社區(qū)居委會2011年10月21日