【正文】 華的現(xiàn)代知識型青年的進(jìn)入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會實施村民自治的各項制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強(qiáng)，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。對經(jīng)濟(jì)相對落后村的村民自治，地方財政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。第五篇：淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對策引言關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問題，每年的中央農(nóng)村工作會議一號文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點難點來抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。”所以，村委會要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結(jié)合農(nóng)村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。一、我國村民自治的起源及演變過程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1復(fù)為國家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。（一）人民公社體制的歷史回顧新中國成立時并不是馬上就實行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。社會主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一?！耙淮蠖憋@然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會。原來的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊下面還設(shè)生產(chǎn)隊，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經(jīng)濟(jì)與政治利益?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒有經(jīng)住實踐的真正考驗就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗地?！靶彺濉秉c燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社退場和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。（三）村民自治的正式實行1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運作階段。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。1992年全國各省都實行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實踐探索中確實取得了重大成就，它對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國正處于社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會存在一些問題。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系不明確《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級部門更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務(wù)進(jìn)行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委進(jìn)行價值的控制，主要是國家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評定等。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會治理的重要手段。自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當(dāng)今社會人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實施，村級治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。如通過對村干部的種種許諾和一些實際的好處，讓村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。（二）村黨支部與村民委員會的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒有任何作用價值村委會的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢，在與村黨支部的權(quán)力對決中居于絕對優(yōu)勢。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權(quán)利都被剝奪。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。（三）村民委員會選舉中存在很多問題《村民委員會組織法》對農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。2基層政府在村民委員會選舉中的不負(fù)責(zé)行為由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預(yù)村委會選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀]有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級有關(guān)選舉精神，對選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排