【正文】 華的現(xiàn)代知識(shí)型青年的進(jìn)入，對(duì)村民自治的長足發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。二是加大對(duì)村民的民主意識(shí)的培養(yǎng)和強(qiáng)化。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對(duì)農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場所。其次是要加大對(duì)國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認(rèn)真指導(dǎo)村委會(huì)實(shí)施村民自治的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)村民在參與中提高民主意識(shí)和參政議政能力。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應(yīng)當(dāng)行使其領(lǐng)導(dǎo)職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項(xiàng)政務(wù)工作。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村民委員會(huì)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)工作，教育和推動(dòng)村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在村民自治活動(dòng)中，村黨支部是政治上、思想上進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級(jí)黨和政府下發(fā)了一些文件，在實(shí)踐中仍然難以做到有效落實(shí)。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。四是疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財(cái)務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實(shí)行村民自治，特別是《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個(gè)“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會(huì)給他們一個(gè)公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，法律意識(shí)在提高，以及對(duì)自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。另外，實(shí)行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費(fèi)支持。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村民自治，地方財(cái)政也應(yīng)考慮給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點(diǎn)村、宗族房頭問題突出村實(shí)行的選舉觀察員制度出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。第五篇：淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對(duì)策淺析我國當(dāng)前村民自治發(fā)展中存在的問題及對(duì)策引言關(guān)于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關(guān)注的基層民生問題，每年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件都把農(nóng)村發(fā)展當(dāng)做重點(diǎn)難點(diǎn)來抓。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。它不是簡單的農(nóng)村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。中共十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義最廣泛的實(shí)踐?！彼?，村委會(huì)要做到積極放權(quán)，不要將權(quán)力集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，要時(shí)時(shí)想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)的更加美好。因此，發(fā)展我國農(nóng)村村民自治，必須從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持以村民為本的原則，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和好建議，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發(fā)展措施。一、我國村民自治的起源及演變過程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應(yīng)該是發(fā)起于晚清改制中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對(duì)人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截?cái)唷保缫患?jí)恢 1復(fù)為國家政權(quán)建制即鄉(xiāng)政府，納入單一制的國家行政體制內(nèi)；公社以下的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)以“村民自治”的形式區(qū)別于國家政權(quán)，以“自治民主”重建鄉(xiāng)村秩序。這就是村民自治的起源。（一）人民公社體制的歷史回顧新中國成立時(shí)并不是馬上就實(shí)行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時(shí)期的保甲制度，縣級(jí)以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨(dú)立的一級(jí)政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級(jí)以下區(qū)域只設(shè)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)基層政府，非正常情況下可設(shè)區(qū)公所。在縣級(jí)以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩(wěn)定國內(nèi)政治秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)工作，而較大的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時(shí)期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。到1956年后農(nóng)業(yè)化達(dá)到了高潮。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對(duì)于農(nóng)村形勢的評(píng)估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動(dòng)，就是所謂的人民公社運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義整體建設(shè)方案的重要組成部分—對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人民公社化改造，是社會(huì)主義公有制在程序上的必然結(jié)果。人民公社就是“一大二公”和政社合一。“一大二公”顯然是人民公社規(guī)模大、公有化程度高?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會(huì)。原來的農(nóng)業(yè)合作社變成了生產(chǎn)大隊(duì)，由公社領(lǐng)導(dǎo)。生產(chǎn)大隊(duì)下面還設(shè)生產(chǎn)隊(duì)，只能生產(chǎn)組織。1962年的《農(nóng)村人民公社工作條例》（簡稱“農(nóng)業(yè)六十條”）的通過，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式形成。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經(jīng)濟(jì)組織本來就沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級(jí)，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個(gè)體的經(jīng)濟(jì)與政治利益?！皩?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，人民公社并沒有經(jīng)住實(shí)踐的真正考驗(yàn)就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時(shí)空下和文革十年的影響下，它已經(jīng)很難甚至根本可能繼續(xù)維持下去了。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當(dāng)其沖的作為試驗(yàn)地。“小崗村”點(diǎn)燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。承認(rèn)了個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)之后原來人民公社的“三級(jí)體制”受到致命性的沖擊。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護(hù)村莊秩序。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社退場和“經(jīng)濟(jì)小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農(nóng)村的真正需要，需要一個(gè)村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。（三）村民自治的正式實(shí)行1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。1990年以來，全國村級(jí)選舉的示范活動(dòng)被廣泛開展。1992年全國各省都實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進(jìn)行了兩屆選舉，更有甚者已進(jìn)行了四屆選舉。時(shí)至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。二．我國村民自治在發(fā)過程中存在的問題20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村的村民自治在實(shí)踐探索中確實(shí)取得了重大成就，它對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)，也起了重大的促進(jìn)作用。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。但是我國正處于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會(huì)存在一些問題。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系不明確《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的關(guān)系是相當(dāng)模糊的：即沒有明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的任何內(nèi)容，也沒有清楚的確定“協(xié)助”的范圍和形式。這就為鄉(xiāng)政府與村委會(huì)提供了很大的矛盾與沖突。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)部門更多的不是指導(dǎo)，而是控制和干涉。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評(píng)委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。鄉(xiāng)政府經(jīng)常會(huì)在村干部中培養(yǎng)自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務(wù)。監(jiān)控的話首先就是財(cái)政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，整個(gè)村的管理形式被不時(shí)的打亂。沒有錢的村委會(huì)只能無辜的聽任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的工資和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財(cái)鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委進(jìn)行價(jià)值的控制，主要是國家各種救濟(jì)的分配、優(yōu)秀村的評(píng)定等。這些會(huì)從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會(huì)治理的重要手段。自古以來中國都是人情社會(huì)，在信息時(shí)代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會(huì)”仍是當(dāng)今社會(huì)人際關(guān)系的主體形式，自然農(nóng)村也不例外。村民自治的實(shí)施，村級(jí)治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)也親近了許多。如通過對(duì)村干部的種種許諾和一些實(shí)際的好處，讓村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會(huì)爭取更多的自主管理，于是出現(xiàn)了“過分自治化”，即力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的傾向。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。于是，他們與本來應(yīng)該協(xié)助的鄉(xiāng)政府明爭暗抗，如對(duì)本村村民的未成年結(jié)婚生娃不聞不問，從而使村委會(huì)呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。（二）村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國村黨支部與村民委員會(huì)沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對(duì)國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題?！皟晌标P(guān)系不正常主要有以下三種：，村黨支部沒有任何作用價(jià)值村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對(duì)象，于是得到了大部分村民的支持和擁護(hù)，在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有很強(qiáng)的優(yōu)勢，在與村黨支部的權(quán)力對(duì)決中居于絕對(duì)優(yōu)勢。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級(jí)任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會(huì)進(jìn)行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復(fù)存在，村務(wù)完全由村委會(huì)把持，黨支部也無法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部由上級(jí)任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識(shí)，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會(huì)只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會(huì)只是跑腿的，村委會(huì)的管理權(quán)利都被剝奪。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會(huì)，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對(duì)立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺(tái)。（三）村民委員會(huì)選舉中存在很多問題《村民委員會(huì)組織法》對(duì)農(nóng)村民主選舉的條文規(guī)定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。規(guī)定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規(guī)定違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任；或者是內(nèi)涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現(xiàn)了對(duì)個(gè)別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。2基層政府在村民委員會(huì)選舉中的不負(fù)責(zé)行為由于受種種社會(huì)因素的影響，基層政府不是依法組織村委會(huì)選舉而是非法干預(yù)村委會(huì)選舉事務(wù)、侵害村民選舉權(quán)利等。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重?；鶎诱疀]有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)選舉精神，對(duì)選舉中的各種違規(guī)行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規(guī)違法選舉的發(fā)生。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動(dòng)按自己的意圖發(fā)展。如在確定正式候選人時(shí)，會(huì)將有條件有能力但是自己不喜歡的人排