【正文】 村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對(duì)于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。（五）、村務(wù)公開問題政務(wù)公開改革開放20多年來。吳中區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但是農(nóng)民對(duì)于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)于這類事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。如吳中區(qū)某鄉(xiāng)草田村建造一座橋，修筑與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對(duì)此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來。村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。一些農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全市農(nóng)村某些地方還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開展。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。在村民自治中，我們需要闡釋明白的是村財(cái)務(wù)的管理這一點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤失真。吳中區(qū)曾經(jīng)對(duì)16個(gè)村的財(cái)務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白條單據(jù)占總數(shù)的10%以上，有的高達(dá)20%，20%以上的村半年甚至一年只做一次帳，有的甚至多年不做帳，大部分沒有固定資產(chǎn)明細(xì)帳和存款帳。某個(gè)較富裕的村，集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差105萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。導(dǎo)致村財(cái)務(wù)不清，給管理增加了難度。⑵侵占貪污 吳中區(qū)某村黨支部書記1995年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。先是將村磚廠承包給哥哥弟弟3年，村里沒得到起 一分錢，繼而將收取的村民電費(fèi)，建校的土地費(fèi)20000元據(jù)為己有，再則利用職權(quán)插手工程，偷工減料賺得數(shù)萬元中飽私囊；另外還拖欠民工和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的工資，極盡貪污之能事，被村民們稱為“日本人的憲兵隊(duì)”。某個(gè)村委會(huì)主任竟然將10多萬公款私存。這些村干部貪污村財(cái)?shù)男袨闀?huì)引起村民公憤，使村民喪失對(duì)村干部的認(rèn)同感，對(duì)于黨和國家農(nóng)村工作的開展危害極大。（六）其它問題中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨支部對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是在宏觀上，方針政策性的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)該過多干涉村里的具體事務(wù)，但是由于受傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，相關(guān)法律規(guī)定得不夠具體明白，吳中區(qū)仍然有少數(shù)村黨支部把這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為由村黨支部完全負(fù)責(zé)村務(wù)工作的決策權(quán)和決定權(quán)。而如果這樣做的話就會(huì)把村委會(huì)架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。因此農(nóng)村兩委關(guān)系長期不和諧，甚至經(jīng)常激烈沖突。一方面少數(shù)村黨支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會(huì)工作，完全無視村委會(huì)的存在；另一方面一些村委會(huì)主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。兩委之間的矛盾形成了村領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了村民自治的良性發(fā)展。三、完善吳中區(qū)村民自治制度的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)依法行政意識(shí)，推進(jìn)吳中區(qū)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。因此加快吳中區(qū)村民自治的法律意識(shí)，遵守自治法律體系是當(dāng)務(wù)之急。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快在全市依照《村民委員會(huì)組織法》及其配套的法律，不僅對(duì)村民自治的組織作出規(guī)定也對(duì)村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。在具體實(shí)施過程中要對(duì)村民自治的概念、性質(zhì)，有選舉權(quán)的村民資格范圍，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的人員組成，召開時(shí)間議事規(guī)則等作一個(gè)詳細(xì)界定。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會(huì)和各種權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、5 政、等部門的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。還有其它很多目前不夠規(guī)范的事項(xiàng)都需要用立法手段加以界定。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的措施。轉(zhuǎn)變政府職能首先要精簡機(jī)構(gòu)，減輕村一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使村有更多的資源可以用在發(fā)展自己上。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會(huì)去做，給村民自治的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)比較寬松的環(huán)境。再次還要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及市政府的組織，只有自上而下的改革足夠徹底，才能給基層組織松綁，給基層干部減壓，便于村民自治的實(shí)行。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為吳中區(qū)村民自治培育合格的主體 首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動(dòng)的能力。吳中區(qū)現(xiàn)在實(shí)施的大學(xué)生村官制度，一村一名大學(xué)生工程建設(shè)，以及對(duì)全市村干部進(jìn)行的培訓(xùn)和學(xué)歷提升，極大地提升了村干部的素質(zhì)，為吳中區(qū)村民自治提供了人才支持。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識(shí)，權(quán)利意識(shí)民主意識(shí)法制意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，使農(nóng)民形成參與民主活動(dòng)的思想意識(shí)。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級(jí)治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。因?yàn)榇謇锏膯栴}由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇 中國農(nóng)村村民自治 華中師范大學(xué)出版社 1997年3月第一版。[2]白鋼、趙秀玲 村民自治通論 中國社會(huì)科學(xué)出版社 2004年11月第一版.[3]程建平、粟志強(qiáng) 村民自治之路為何如此艱辛 決策探索 2005年第4期 [4]薛和 村民自治：實(shí)際運(yùn)行中的矛盾分析 江西社會(huì)科學(xué) 2005年第1期 [5]何澤中 當(dāng)代中國村民自治 湖南大學(xué)出版社 2009年1月第1期第五篇：村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究村民自治制度中存在的問題與對(duì)策研究摘 要：《村民委員會(huì)組織法》修訂頒布實(shí)施以來，村民自治在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對(duì)這些問題進(jìn)行了研究并提出了四點(diǎn)解決對(duì)策。關(guān)鍵字：村民自治問題對(duì)策村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立，到1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過實(shí)施，村民自治的法律制度初步建立起來。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面都發(fā)揮了重要作用。但是隨著村民自治在全國范圍內(nèi)的深入開展，一些引人注目的問題也暴露出來，這些問題已經(jīng)影響到了村民自治的進(jìn)程，我們必須對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究并提出對(duì)策，否則村民自治就不能深入開展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。村民自治的含義和發(fā)展歷程關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！倍卒摚w秀玲則認(rèn)為“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)外更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自尊、自愛和自由的精神”，[2]“村民是否擁有自覺、自尊、自愛、自由和自決權(quán)，是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)村民自治發(fā)展程度的一個(gè)重要尺度”。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個(gè)基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。在本文中，筆者將采用白鋼和趙秀玲對(duì)村民自治所做的界定。20世紀(jì)80年代，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時(shí)，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。這項(xiàng)制度不僅打破了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的束縛，而且人們的思想也開始解放出來。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個(gè)新興的村民組織，在這種狀況下村委會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。從1980年果作村村委會(huì)自發(fā)成立直到1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的通過，村民自治處于沒有法律規(guī)范的自發(fā)的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，不僅村委會(huì)如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起來，學(xué)術(shù)界對(duì)于村民自治的關(guān)注也多了起來，圍繞《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的推廣實(shí)施，在全國范圍內(nèi)展開了討論，不僅在理論上為村民自治提供了方向，而且在實(shí)踐上也促使村民自治的穩(wěn)步前進(jìn)與大面積推廣。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會(huì)組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。我國村民自治中存在的問題要研究村民自治就要先研究村委會(huì)，村委會(huì)是基層群眾自治性組織。村民依法直接選舉村民委員會(huì)干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。村委會(huì)成員的選舉直接關(guān)系到村委會(huì)對(duì)農(nóng)村的管理，關(guān)系到各種促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的活動(dòng)是否能順利開展，是村級(jí)權(quán)力的集中點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。在村民自治的前提下，村民委員會(huì)不再是由黨組織和上級(jí)直接確定，也不再是由少數(shù)人醞釀，協(xié)商圈定，而是完全按照村民自己的意愿確定。我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會(huì)的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。但是由于我國的村民自治制度還不完善，法制也不健全，《村民委員會(huì)組織法》雖然明確規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會(huì)成員，可是并未規(guī)定如何提名候選人，也未規(guī)定候選人的名額，這樣在“海選”時(shí)同一個(gè)人可能被選為多種候選人，這時(shí)就可以選擇其中較低職位參選，其較高職位的選票也可以記作該職位的選票，這就為各類領(lǐng)導(dǎo)展開“工作”、進(jìn)行“安排”提供了方便，使民主選舉失掉其應(yīng)有的意義。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中，由于體制殘留，思想僵化，利益引導(dǎo)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)看成推行政令的下屬機(jī)構(gòu)，過分的干預(yù)村委會(huì)的選舉。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會(huì)的選舉，例如對(duì)選舉結(jié)果不滿意時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。這樣做的直接后果就是村委會(huì)失去了其獨(dú)立性，實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對(duì)村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對(duì)于村委會(huì)干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。所謂賄選是用金錢或其他物質(zhì)利益來收買選民、候選人和工作人員，從而達(dá)到自己多得選票而當(dāng)選的目的。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。豫北山區(qū)的一個(gè)村就是代表，當(dāng)村委會(huì)主任被問及村里選舉是否公正時(shí)，該主任搖頭嘆息說，總的來說比以前要強(qiáng)，農(nóng)民也很重視村里的選舉。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個(gè)村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。[4]賄選現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主化的進(jìn)程，多數(shù)賄選出身的村官其初衷并不是為村民謀福利，而是為了家族或自己的私利。這樣的村官對(duì)于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。改革開放20多年來。農(nóng)民的民主意識(shí)已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。但是農(nóng)民對(duì)于涉及切身利益的事情還是相當(dāng)關(guān)心的，對(duì)于這類事情能夠表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與的熱情。江蘇省吳江市西草田村鄉(xiāng)建造一座橋，修筑與外村相連的村級(jí)公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對(duì)此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。大多數(shù)村民的擁護(hù)使建橋所需的款項(xiàng)順利籌集到位，橋也又快又好的建了起來。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。一些農(nóng)村在村級(jí)事務(wù)中決策無程序，辦事不規(guī)范，少數(shù)人壟斷決策權(quán)，已經(jīng)引起了農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。很多地方的村黨支部和村委會(huì)實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。不少村莊的決策和管理在實(shí)行村民自治后依然還是由村委會(huì)和村黨支部的少數(shù)人進(jìn)行決策，而多數(shù)村民被排除在決策之外，盡管設(shè)立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，但是要么經(jīng)年不開要么就是小事由村民討論，村務(wù)大事仍由村領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，這種現(xiàn)象在全國農(nóng)村還是相當(dāng)廣泛的存在，不利于發(fā)揮農(nóng)民參與政治決策，進(jìn)行民主活動(dòng)的積極性，不利于村民自治的深入開展。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于我國鄉(xiāng)村民主的作用是