【正文】 并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關規(guī)定，隨意擴大自己的權限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預、控制選舉，侵犯公民的合法權益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。有些地方的基層政府在選舉中出現的違法行為是相當嚴重。如有在選民登記中出現了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結果產生后，怎樣認定其有效性就缺乏明確的法律依據。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權掌握著村中政治和經濟上的絕大部分權力，由于歷史的影響形成的權威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領導核心，而且處于絕對領導地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務，村委會只能聽命辦事。這樣的話由少數黨員中產生并由上級任命的村黨支部就受到了強烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。（二）村黨支部與村民委員會的關系不協調我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現很多問題。并且有些村干部認為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。這樣有利于開展工作。村民自治的實施，村級治理的自主性增強，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導和控制村委會治理的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標準提出指導性意見，進行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務進行監(jiān)督和控制的方式。監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農村的集體經濟就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務進行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。主要表現為以下三個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠都是下達各種指標，必須無條件的完成任務，要不然就不能被評委先進村或者懲罰村干部等。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系不明確《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預依法屬于村民自治范圍內的事項。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設的新道路。時至如今我國的農村已經普遍的建立了村民自治制度。1992年全國各省都實行了農村基層選舉。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進入了制度化運作階段。（三）村民自治的正式實行1982年我國村民自治才有最初的提法。農村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。農民長期受到壓制都渴望“去集體化”?！靶彺濉秉c燃了全國性的家庭聯產承包制度的火焰，要有新的政治經濟體制與之相適應。國家的改革都是從農村的土地開始。經濟與政治權力都被集中到公社一級，農民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經濟與政治利益。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經濟自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。生產大隊下面還設生產隊，只能生產組織?！罢绾弦弧本褪墙⒔y一的公社管會。人民公社就是“一大二公”和政社合一。1958年開始的“大躍進”致使中央對于農村形勢的評估太高，于是開始大力推行農業(yè)合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農業(yè)的集體化才不斷加速。在縣級以下區(qū)域也就是農村基層可以設鄉(xiāng)—村—組。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權設置形式：東北、華北地區(qū)設的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。這就是村民自治的起源。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。一、我國村民自治的起源及演變過程村民自治就是農村農民可以自己親自行使民主權利、根據我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。積極聽取群眾意見，結合農村實際情況，發(fā)展農村特色產業(yè)，這樣才能把我國農村建設的更加美好。中共十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使權力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。村民自治是廣大農民群眾參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發(fā)展也會是很大的促進。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式?？梢越Y合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。首先，必須在農村加強文化教育建設。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。現行的戶籍制度嚴重制約經濟的發(fā)展和文化的交流。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質量。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。村委會與村黨支部的關系不協調目前表現為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。于是，他們對承擔的協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。但現實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協助與被協助的關系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。很多村干部素質較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。隨著農村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權利義務的實現。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。村民自治發(fā)揮的作用既表現在物質制度又表現在思想精神層面?！緟⒖嘉墨I】[1] ******．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀[A]．講學習講政治講正氣教育讀本[C]．北京：黨建讀物出版社，1998．[2] 延壽推進村級民主管理[N]．人民日報，19980525(3)．[3] 宋學春．讓村民當家作主[N]．人民日報，19980908(9)．[4] 馮奎．“民主日”的威力[N]．人民日報，19980818(9)．[5] 曹志．加強農村基層民主法制建設[N]．人民日報，19981210(3)．[6] 王金良，嚴明．富民基業(yè)[N]．人民日報，19971224(3)．[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．第四篇：村民自治建設中存在問題和對策村民自治制度建設中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農村經濟體制改革的產物。要突出“義務本位，責任至上”，論文網使他們認識到干部的行政權力和企業(yè)老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規(guī)劃和指導。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩(wěn)定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區(qū)推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。所以，大力發(fā)展農村社會生產力，壯大集體經濟，發(fā)展農村文化事業(yè)，提高農民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運作?，F階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發(fā)展太慢，應加速推進。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發(fā)達地區(qū)務工經商。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。文化知識是從事政治活動的必要條件。五、大力發(fā)展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農村基層民主培養(yǎng)合格的主體村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。在這方面，河北省的做法值得借鑒。修訂后的《村組法》規(guī)定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規(guī)定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規(guī)定不詳。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務公開制度。各地在這方面已經創(chuàng)造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標準。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂