【正文】 因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。可以結(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護(hù)和擴展自己的民主權(quán)利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導(dǎo)致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民委員會引導(dǎo)村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。于是，他們對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。當(dāng)村民責(zé)怪村委會不能維護(hù)村民利益時，村委會就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責(zé)任全部推給村民。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導(dǎo)致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。AA縣民政局2006年6月23日第五篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物?？傊瑢嵭写迕褡灾?，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準(zhǔn)項目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。村級集體經(jīng)濟是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權(quán)利也才能落到實處。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。重點是嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村換屆選舉委員會的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應(yīng)放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟薄弱，全面推進(jìn)村民自治的能力有限。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。三是一些村干部不服從村 1支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。導(dǎo)致村干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認(rèn)真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴(yán)重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。對選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責(zé)任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。二、存在的主要問題（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不高，參與基層民主自治的積極性不強。一、基本情況2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個村（街）委會，4個社區(qū)居委會，2260個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。第四篇：村民自治存在的問題與對策AA縣村民自治存在的問題與對策村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。[6] 黃榮英：村民自治存在的問題及對策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學(xué)學(xué)報2001年第1期。[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報2003年第3期。[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學(xué)出版社2004年版。[2] 王禹：我國村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責(zé), 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評價指標(biāo),并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。（五）加強農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。只有這樣，才能更好地表達(dá)自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟, 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。”在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣8天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學(xué)出版社2006年版，第116頁。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。這一要求包括兩個方面：首先，加強村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。再次，加強對村級干部的培訓(xùn)和教育，包括對兩委工作人員的培訓(xùn)，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對其進(jìn)行培訓(xùn)的工作意義非常大。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。黨組織應(yīng)將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設(shè)的指導(dǎo), 對各類組織之問關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。要明確村黨支部和村委會要承擔(dān)的職責(zé)和實現(xiàn)這種職責(zé)的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：首先，必須從法律和制度上進(jìn)一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責(zé)權(quán)限。其次，村委會應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應(yīng)由村委會承擔(dān)的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導(dǎo)他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。其中提高認(rèn)識, 就是充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不能定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（二）協(xié)調(diào)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學(xué)學(xué)報2000年第4期，第81頁。因此它要完成法律規(guī)定的各項國家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學(xué)出版社2002年版，第315頁。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細(xì)地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。二、改善村民自治法律環(huán)境的對策（一）進(jìn)一步完善立法，明確村民自治的地位。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習(xí)慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細(xì)目可以多達(dá)幾7十項。二是在民主管理集體經(jīng)濟時, 可能因為個人利益或小集團(tuán)的利益使村里的經(jīng)濟管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響。由于自私的觀念、小集團(tuán)的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈