我國村民自治存在問題與對策探討(參考版)
2025-03-29 00:18本頁面
【正文】 9。參考文獻(xiàn)[1] 趙俊文. 當(dāng)前我國村民自治的難點及對策但任何一項改革都不是一蹴而就的，任何一項制度的建立和完善需要一個漸進(jìn)的過程。各級政府應(yīng)加大對村民自治工作的財政投入，保障村委會各項基礎(chǔ)工作運行所需經(jīng)費，建立農(nóng)村各項基礎(chǔ)公共設(shè)施，建立完善財政預(yù)算和審計制度，建立長效的村干部務(wù)工補貼補償機制，確保農(nóng)村基礎(chǔ)組織的正常運轉(zhuǎn)。同時，針對兩委成員，要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，使基層干部具備必須的業(yè)務(wù)水平和法律知識，掌握與時俱進(jìn)的科技和管理知識，具有政治前瞻性，從而有效的帶動全體村民開展基層民主建設(shè)工作。 廣大村民是村民自治的主體，他們的素質(zhì)直接決定了基礎(chǔ)民主的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)水平。從而做到疏、堵、導(dǎo)三者相結(jié)合，使民間組織在村民自治中充分發(fā)揮其正面能量。宗教、家族亦或是其它民間組織，他們之于村民自治是一把“雙刃劍”。并將在經(jīng)濟(jì)活動過程中感受到的公平、公正意識潛移默化至參政事務(wù)中，從而在思想上樹立民主意識，進(jìn)而推動民主社會的建立。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是引導(dǎo)村民自治向良性方向發(fā)展的根本動力和物質(zhì)基礎(chǔ)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后于2002年7月14日和2004年6月25日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》和《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，對“四個民主”作出了較為具體、明確的規(guī)定，也有許多制度創(chuàng)新，迫切需要把這些政策性規(guī)定上升為法律，制定一部相對較為完善的村民自治法律[4]，使村民自治不僅有法可依，更要有法可循。（二）加強相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)。因此，政府和村黨支部都要改進(jìn)工作方式，強化服務(wù)意識，增強工作指導(dǎo)作用，放權(quán)給村委會。并在兩委之間建立有效的權(quán)利制約和職責(zé)監(jiān)督機制。于村民自治而言，這些都不是好現(xiàn)象。基于村民自治主要依據(jù)的《村民委員會組織法》和村黨支部開展活動所依據(jù)的《基層組織工作條例》，兩部規(guī)定都沒有明確說明哪些事務(wù)屬于村委會管理，哪些屬于村黨支部管理。三、解決對策（一）明確村兩委職責(zé)權(quán)限，改進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨支部的工作方式方法。村民綜合素質(zhì)不高，還直接導(dǎo)致村民整體權(quán)利意識淡薄，公共意識不強，參政意識不高。從筆者調(diào)研的2個村來看，現(xiàn)任的2個村委會主任雖然都是村中脫貧致富的能人，但都僅有初中文化水平。中國農(nóng)民知識水平普遍不高，這是一個不爭的事實。例如筆者調(diào)研的2個村，幾任村支書和村委會主任屆來自村中的“大族”、“望族”，似乎已有“世襲”之味；又如在公共事務(wù)決策中，比如出讓村集體土地，往往是由村中各組“大隊負(fù)責(zé)人”出面，至各家走訪做工作，一一取得村民同意出讓土地的簽字，一項本應(yīng)提交村民會議共同投票決定的重大事項，就這樣在“走訪”中被解決。這些宗教組織、家族勢力和“組”群體，往往為了保護(hù)群體既得利益，干涉、妨礙甚至阻撓村民自治的公平進(jìn)行，而且這些群體影響是相互交叉、相互作用的。比如筆者調(diào)研的擁有1萬左右人口的下院村，迄今仍然延用六七十年代的生產(chǎn)大隊名號，分成宮后、溪下等5個村民組，各組生產(chǎn)大隊負(fù)責(zé)人也被政府或村民以默許的形式依然隱形地存在著。因此，要想廣大農(nóng)民都積極成為參政主體，實現(xiàn)村民自治，根本途徑就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。生活的壓力，迫使這些青壯年既沒有時間也沒有精力參與政治活動，而留守的老人和兒童，又沒有足夠的參政能力。僅筆者調(diào)研的2個村莊，約有一半的青壯年長期外
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