我國村民自治存在問題與對策探討(編輯修改稿)
2025-04-22 00:18 本頁面
【文章內容簡介】 快實現(xiàn)從“管理型”到“服務型”的轉變。村民自治是在黨的領導下，在國策的指導下，在法律的監(jiān)督下實行的人民自治，可以最大程度的保障廣大農民最直接、最根本的利益。為我國發(fā)展社會主義民主政治、實行依法治國奠定了牢固的基礎。二、村民自治存在的主要問題及成因筆者出身并成長于農村，對村民生活和村民自治有著一定的親身經(jīng)驗，隨后也通過對后坑村和下院村兩個村進行調研，并閱讀了一定量的文獻資料后，發(fā)現(xiàn)我國農村自治普遍存在如下幾個問題制約了村民自治的發(fā)展：（一）村委會發(fā)展受到當前某些不良政治環(huán)境制約一是村委會“行政化”，弱化了村民自治的發(fā)展。事實上，諸多人包括筆者，在閱讀此類文獻前，都錯誤地認為村委會是農村基層行政組織機構。之所以產(chǎn)生這樣的錯誤定義，是由于實際工作中，許多行政機構，最主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都習慣把村委會當成自己的“小弟”，以“指示”、“命令”等手段指揮村委會干活，甚至是把自身的工作職責分解到村委會中。例如，稅費代征，過去是代征農業(yè)稅（現(xiàn)已廢止），現(xiàn)在是代收農村醫(yī)療保險等，這些本應專門行政部門承擔的職責卻都被分配到村委會中，致使村委會弱化了自身的工作建設。更糟糕的是，在村委會真正開展村民事務時，往往會過多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，將天平從“民意”傾斜向“領導意見”，并且，部分村民也會因為村委會所披掛的政治色彩，對村委會的工作產(chǎn)生抵觸情緒。二是村委會、村黨支部關系混亂。根據(jù)筆者閱讀的資料，多數(shù)農村里，兩委關系不暢體現(xiàn)在兩委沖突[1]，如村黨支書與村委主任關系不協(xié)調等，但是根據(jù)筆者對后坑村和下院村2個村的調研，事實卻恰恰相反，這2個村的兩委關系是“兩委一家親”。村委會主任與村支書不僅在私人上有著血緣或姻親關系，在工作上，也往往是村支書和村委主任喝喝茶，一切都由村支書代為包辦。原本應交由村民會議討論的事情，也在兩委的談笑風生間被決定了。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與村委會受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制約，及村委會選舉被操縱有著較大的關系，這個問題將在后面再加以詳細敘述。（二）村民自治相關法律不夠完善當前，村民自治所依據(jù)的法律（狹義）僅有兩部，即《憲法》和《村民委員會組織法》（1998年修訂）。然而這2部法對村民自治相關規(guī)定存在著內容涵蓋不全和規(guī)定不詳盡的問題，致使實際可操作性不強，如未明確選舉召開時間，未界定賄選的定義，未規(guī)定換屆工作移交的內容和程序，未區(qū)分劃清村黨支部和村委會的職責等等[2]。這些弊端使得村民自治缺乏必要的法律依據(jù)。（三）農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后改革開放后，我國城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，農民收入增加，生活不斷得到改善。但是，我們必須正視，農村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，這種不平衡不僅體現(xiàn)在地域上，而且體現(xiàn)在同一個村莊中。大多數(shù)地方的農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，大部分的農民兄弟收入較低，有的農民甚至尚未脫貧。對于大部分農民而言，他們關心的首要是生計問題。僅筆者調研的2個村莊，約有一半的青壯年長期外出工作或經(jīng)商，留守的多為老人和小孩。這種現(xiàn)象是中國各地共有的現(xiàn)象，僅從每年春運那龐大的返鄉(xiāng)隊伍即可窺見一斑。生活的壓力，迫使這些青壯年既沒有時間也沒有精力參與政治活動，而留守的老人和兒童，又沒有足夠的參政能力。根據(jù)馬克思主義的觀點，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”。因此，要想廣大農民都積極成為參政主體，實現(xiàn)村民自治，根本途徑就是大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民收入。（四）宗教組織、家
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