我國(guó)村民自治存在問(wèn)題與對(duì)策探討(編輯修改稿)
2025-04-22 00:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 快實(shí)現(xiàn)從“管理型”到“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)策的指導(dǎo)下，在法律的監(jiān)督下實(shí)行的人民自治，可以最大程度的保障廣大農(nóng)民最直接、最根本的利益。為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)行依法治國(guó)奠定了牢固的基礎(chǔ)。二、村民自治存在的主要問(wèn)題及成因筆者出身并成長(zhǎng)于農(nóng)村，對(duì)村民生活和村民自治有著一定的親身經(jīng)驗(yàn)，隨后也通過(guò)對(duì)后坑村和下院村兩個(gè)村進(jìn)行調(diào)研，并閱讀了一定量的文獻(xiàn)資料后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村自治普遍存在如下幾個(gè)問(wèn)題制約了村民自治的發(fā)展：（一）村委會(huì)發(fā)展受到當(dāng)前某些不良政治環(huán)境制約一是村委會(huì)“行政化”，弱化了村民自治的發(fā)展。事實(shí)上，諸多人包括筆者，在閱讀此類文獻(xiàn)前，都錯(cuò)誤地認(rèn)為村委會(huì)是農(nóng)村基層行政組織機(jī)構(gòu)。之所以產(chǎn)生這樣的錯(cuò)誤定義，是由于實(shí)際工作中，許多行政機(jī)構(gòu)，最主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都習(xí)慣把村委會(huì)當(dāng)成自己的“小弟”，以“指示”、“命令”等手段指揮村委會(huì)干活，甚至是把自身的工作職責(zé)分解到村委會(huì)中。例如，稅費(fèi)代征，過(guò)去是代征農(nóng)業(yè)稅（現(xiàn)已廢止），現(xiàn)在是代收農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些本應(yīng)專門行政部門承擔(dān)的職責(zé)卻都被分配到村委會(huì)中，致使村委會(huì)弱化了自身的工作建設(shè)。更糟糕的是，在村委會(huì)真正開展村民事務(wù)時(shí)，往往會(huì)過(guò)多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，將天平從“民意”傾斜向“領(lǐng)導(dǎo)意見”，并且，部分村民也會(huì)因?yàn)榇逦瘯?huì)所披掛的政治色彩，對(duì)村委會(huì)的工作產(chǎn)生抵觸情緒。二是村委會(huì)、村黨支部關(guān)系混亂。根據(jù)筆者閱讀的資料，多數(shù)農(nóng)村里，兩委關(guān)系不暢體現(xiàn)在兩委沖突[1]，如村黨支書與村委主任關(guān)系不協(xié)調(diào)等，但是根據(jù)筆者對(duì)后坑村和下院村2個(gè)村的調(diào)研，事實(shí)卻恰恰相反，這2個(gè)村的兩委關(guān)系是“兩委一家親”。村委會(huì)主任與村支書不僅在私人上有著血緣或姻親關(guān)系，在工作上，也往往是村支書和村委主任喝喝茶，一切都由村支書代為包辦。原本應(yīng)交由村民會(huì)議討論的事情，也在兩委的談笑風(fēng)生間被決定了。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與村委會(huì)受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制約，及村委會(huì)選舉被操縱有著較大的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題將在后面再加以詳細(xì)敘述。（二）村民自治相關(guān)法律不夠完善當(dāng)前，村民自治所依據(jù)的法律（狹義）僅有兩部，即《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》（1998年修訂）。然而這2部法對(duì)村民自治相關(guān)規(guī)定存在著內(nèi)容涵蓋不全和規(guī)定不詳盡的問(wèn)題，致使實(shí)際可操作性不強(qiáng)，如未明確選舉召開時(shí)間，未界定賄選的定義，未規(guī)定換屆工作移交的內(nèi)容和程序，未區(qū)分劃清村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)等等[2]。這些弊端使得村民自治缺乏必要的法律依據(jù)。（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后改革開放后，我國(guó)城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入增加，生活不斷得到改善。但是，我們必須正視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，這種不平衡不僅體現(xiàn)在地域上，而且體現(xiàn)在同一個(gè)村莊中。大多數(shù)地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，大部分的農(nóng)民兄弟收入較低，有的農(nóng)民甚至尚未脫貧。對(duì)于大部分農(nóng)民而言，他們關(guān)心的首要是生計(jì)問(wèn)題。僅筆者調(diào)研的2個(gè)村莊，約有一半的青壯年長(zhǎng)期外出工作或經(jīng)商，留守的多為老人和小孩。這種現(xiàn)象是中國(guó)各地共有的現(xiàn)象，僅從每年春運(yùn)那龐大的返鄉(xiāng)隊(duì)伍即可窺見一斑。生活的壓力，迫使這些青壯年既沒有時(shí)間也沒有精力參與政治活動(dòng)，而留守的老人和兒童，又沒有足夠的參政能力。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。因此，要想廣大農(nóng)民都積極成為參政主體，實(shí)現(xiàn)村民自治，根本途徑就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。（四）宗教組織、家
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