新農(nóng)村建設(shè)中村民自治存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-22 00:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 偏向于其個(gè)人、親屬或家族。久而久之就形成了默認(rèn)和習(xí)慣，村民任其發(fā)展。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢(shì)。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動(dòng)的，也有候選人指使他人所為的。因賄選引起的選舉爭(zhēng)議和上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響選舉質(zhì)量。（二） 民主監(jiān)督問題。要保護(hù)農(nóng)民大眾的權(quán)益，民主監(jiān)督是不可少的，村民通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開，得到了村民的普遍歡迎。村民自治的成功實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村民主政治建設(shè)的新篇章。然而在實(shí)際操作中，對(duì)村務(wù)工作的監(jiān)督、對(duì)村干部的監(jiān)督顯得十分薄弱： 村務(wù)公開性差。據(jù)筆者對(duì)部分村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開或很少公開村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，%的村民認(rèn)為有時(shí)公開或很少公開，%認(rèn)為從不公開，%認(rèn)為所在村莊能夠做到一貫按時(shí)公開?？梢姡鍎?wù)公開和民主管理狀況也并不理想。這樣的情況，即使是村民想監(jiān)督也沒有機(jī)會(huì)啊，不可能知道村務(wù)是怎么制定和執(zhí)行的。 相當(dāng)一部分村很少召開村民代表會(huì)議 村民想了解村務(wù)，想監(jiān)督他們選出來的干部也是不可能的。 許多農(nóng)民不愿監(jiān)督村務(wù)以及村干部行為。許多村民的看法是：“村干部拿他的工資，我種我的田，各管各的事”，他們大多不愿意關(guān)心他們的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況。于是，村委會(huì)好比一個(gè)“空殼”，難以履行自己的職能，村民也覺得與自己利益不相關(guān)而失去參與村民自治活動(dòng)的積極性，監(jiān)督也沒有用。三 村民自治存在問題的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織關(guān)系問題。盡管《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但由于各種歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系很難達(dá)到這種理想的狀態(tài)，在實(shí)際工作中村民自治出現(xiàn)了“附屬行政化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民自治組織當(dāng)作自己的下屬機(jī)關(guān)，直接管理控制，隨意發(fā)號(hào)施令，使得村民自治名存實(shí)亡。例如，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，對(duì)民主選舉工作進(jìn)行干預(yù)和控制，讓“自己人”當(dāng)選，嚴(yán)重影響了民主選舉的真實(shí)性。村黨委和村委會(huì)之間的職權(quán)劃分不明確。這些年來，在實(shí)行村民自治的農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)存在著兩個(gè)執(zhí)行管理的組織，一個(gè)是村級(jí)黨組織，一個(gè)是村民自治組織，村級(jí)黨組織和村民自治組織之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)執(zhí)。這種不協(xié)調(diào)會(huì)導(dǎo)致很多問題，比如一些村民自治組織對(duì)村民自
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