【文章內(nèi)容簡介】 各級黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè) “ 二十字 ” 方針，以 “ 三清三改 ”為切入點，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實施，整體推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效顯著，試點村農(nóng)民得到了很多實惠。 同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在： （一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點村 “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因 第 9 頁 共 19 頁 資金不到位，大多數(shù)村因為搞新農(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達(dá)20 多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中 的新問題。 （二）舊房拆遷難。由于 “ 祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用 ” ，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進(jìn)行。 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，但許多試點村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著 “ 優(yōu) ” 而無 “ 勢 ” 、 “ 特 ” 而不 “ 強 ” 現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點村存在重 “ 三清三改 ” 輕 “ 生產(chǎn)發(fā)展 ” 現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶 動輻射能力不強，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力較弱。 （四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。 （五）后續(xù)管理工作有待加強。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修 好的整潔巷道、廣 第 10 頁 共 19 頁 場由于缺少專人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護(hù)管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無法使用。三是規(guī)劃堅持難。少數(shù)試點村沒有按 “ 五先五后 ” 的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規(guī)劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實。 針對以上存在的問題，提出如下建議： （一）要處理好 “ 六大關(guān)系 ” 。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系， 增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見效和長效機制的關(guān)系。 （二）進(jìn)一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對新 農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來源，避免 第 11 頁 共 19 頁 因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。 （三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準(zhǔn)，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。 （四 ）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報率型發(fā)展；緊緊依托 “ 紅、古、綠 ” 優(yōu)勢，開發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富；要出臺工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系 ，設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好試點村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進(jìn)農(nóng) 第 12 頁 共 19 頁 民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展 “ 一村一品 ” 、 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” ，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。 （五）加強文化建設(shè)，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時，安排專項資金，用于試