5淺談新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-07 04:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè) “ 二十字 ” 方針，以 “ 三清三改 ”為切入點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)村農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。 同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級(jí)投入資金有限，縣級(jí)財(cái)政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點(diǎn)村 “ 等、靠、要 ” 思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 資金不到位，大多數(shù)村因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達(dá)20 多萬(wàn)元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中 的新問(wèn)題。 （二）舊房拆遷難。由于 “ 祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用 ” ，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補(bǔ)償費(fèi)不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進(jìn)行。 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓，但許多試點(diǎn)村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著 “ 優(yōu) ” 而無(wú) “ 勢(shì) ” 、 “ 特 ” 而不 “ 強(qiáng) ” 現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點(diǎn)村存在重 “ 三清三改 ” 輕 “ 生產(chǎn)發(fā)展 ” 現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶 動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。 （四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點(diǎn)村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒(méi)有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來(lái)的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （五）后續(xù)管理工作有待加強(qiáng)。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)沒(méi)有建立起真正有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修 好的整潔巷道、廣 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 場(chǎng)由于缺少專人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護(hù)管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因?yàn)榫S修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無(wú)法使用。三是規(guī)劃堅(jiān)持難。少數(shù)試點(diǎn)村沒(méi)有按 “ 五先五后 ” 的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費(fèi)；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過(guò)后，一些村民仗著家（宗）族勢(shì)力，批地建房不按規(guī)劃實(shí)施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實(shí)。 針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出如下建議： （一）要處理好 “ 六大關(guān)系 ” 。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新 農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國(guó)家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系， 增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見(jiàn)效和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。 （二）進(jìn)一步加大投入。各級(jí)政府要逐步建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對(duì)新 農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，避免 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。 （三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法律文本形式確定下來(lái)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。 （四 ）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；緊緊依托 “ 紅、古、綠 ” 優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強(qiáng)村的新亮點(diǎn)。二要依靠龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；要出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系 ，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民掌握大量土地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng) 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展 “ 一村一品 ” 、 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ” ，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。 （五）加強(qiáng)文化建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地要在調(diào)動(dòng)群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，用于試
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