【文章內容簡介】 選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數精簡、選舉經費缺乏來源等等。二、村民自治制度中存在問題的對策一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農村各種矛盾根源。目前國家取消了農業(yè)稅，進行轉移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調動農民的積極性。經過20多年的實踐，農民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)?，F行的戶籍制度嚴重制約經濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據。愿意為農村建設施展才華的現代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農村加強文化教育建設。目前在農村實行的免費九年制義務教育，將對農村文化教育產生深遠的影響。可以結合農村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農村的基層政權組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權的職能，依法在所轄區(qū)域內開展各項政治、經濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區(qū)域內依法開展法律規(guī)定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調節(jié)民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農民上訪說明農民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權利的重視。因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農村穩(wěn)定。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農民民主權利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農民群眾的民主權利。另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經費支持。因此，應該明確經費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數精減后出現的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農村經濟組織進行分解，培育各種農村經濟組織對農村經濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。第三篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策改善村民自治的法律環(huán)境探究村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權利,進行自我管理、自我教育、自我服務的基本社會政治制度。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。一、當前村民自治法律環(huán)境存在的問題（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。根據憲法第111條規(guī)定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調整民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關或組織的性質。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內容是國家機構,第五節(jié)規(guī)定的內容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權機構、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的下級組織,從而混淆村民自治的性質。這種立法上的混淆對之后的執(zhí)法工作等有著誤導作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結構建設，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠。（二）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系不協調。關于村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村委會組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導作用主要表現在政策指導, 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導和幫助村委會搞好班子建設, 特別是村委會的選舉工作，指導村委會依法做好各項工作, 如調解民間糾紛等。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉(xiāng)政府的指導支持和幫助，二要自覺地協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項任務。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對與村民委員會的指導與協助關系沒有正確的認識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉(xiāng)村關系不協調的現象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應有的活力；另一種是村民自治過分加強，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，形成過于自治的局面。（三）村黨支部與村委會的關系界定不清。對于村黨支部與村委會兩者的關系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用。依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！贝妩h支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領導，這種領導不應是上下級的領導，而應該是對村委會的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規(guī)定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關系的規(guī)定存在盲點。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關法律法規(guī)來規(guī)范黨的領導，容易造成黨組織這種領導的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當的干涉，根據學者的調查,各村的黨組織實12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農業(yè)大學學報2004年第4期，第29頁。天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第114頁。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農業(yè)大學學報2003年第3期，第25頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版，第8283頁。際上是各村的權力中心及實際的領導者、決策者和管理者,各村黨組織負責人均是社區(qū)權力5的核心人物。某些情況下村委會和村黨支部的關系是否順當, 往往取決于村主任和村支書的私人關系或者他們的個人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領導, 甚至向黨組織的領導權威發(fā)起挑戰(zhàn)。（四）農村本身存在各種不良因素。農民是實行村民自治的主體, 農民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。村民自治確實以前所未有的力量改變這農村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質。在村民自治精神的感召下，中國農村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結構方面6都發(fā)生了很大的變化。這些為進一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現實基礎，但是這種基礎還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質離村民自治的要求還有很大的差距。由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現的問題, 目前農村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預和破壞。二是在民主管理集體經濟時, 可能因為個人利益或小集團的利益使村里的經濟管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響。三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態(tài)度, 使村委會的工作受到阻礙。四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現違法、違反政策的現象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細目可以多達幾7十項。（五）農村的法制建設不夠，不能營造健康、完備的法制環(huán)境村民自治是我國農村基層民主發(fā)展的趨勢，是9 億農民行使民主權利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統的農村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期