【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、合法?？傊?guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見，而沒(méi)有政治?！盵7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系?，F(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的****歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，論文網(wǎng)使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] ******．高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[A]．講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本[C]．北京：黨建讀物出版社，1998．[2] 延壽推進(jìn)村級(jí)民主管理[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980525(3)．[3] 宋學(xué)春．讓村民當(dāng)家作主[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980908(9)．[4] 馮奎．“民主日”的威力[N]．人民日?qǐng)?bào)，19980818(9)．[5] 曹志．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，19981210(3)．[6] 王金良，嚴(yán)明．富民基業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，19971224(3)．[7] 列寧全集：第37卷[C]．北京：人民出版社，1967．第三篇：淺析我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策改善村民自治的法律環(huán)境探究村民自治制度是我國(guó)基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本社會(huì)政治制度。我國(guó)通過(guò)憲法和法律將這種制度確定下來(lái)只有二十多年，在確保其實(shí)施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對(duì)性的進(jìn)行改善。一、當(dāng)前村民自治法律環(huán)境存在的問(wèn)題（一）憲法和法律對(duì)村民自治的定位易引起混淆。根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)或組織的性質(zhì)。但是憲法對(duì)村民委員會(huì)制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國(guó)家機(jī)構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯(cuò)覺:村民委員會(huì)是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。這種立法上的混淆對(duì)之后的執(zhí)法工作等有著誤導(dǎo)作用，對(duì)村民自治的順利進(jìn)行存在不利影響。除憲法以外，《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)踐證明，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)只是村民自治的一個(gè)載體，但《村民委員會(huì)組織法》將重點(diǎn)放在了村委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會(huì)組織，對(duì)村民自治本身的規(guī)定則相對(duì)較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠(yuǎn)。（二）村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)。關(guān)于村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會(huì)組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。”這種指導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在政策指導(dǎo), 保證村委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導(dǎo)和幫助村委會(huì)搞好班子建設(shè), 特別是村委會(huì)的選舉工作，指導(dǎo)村委會(huì)依法做好各項(xiàng)工作, 如調(diào)解民間糾紛等。從村委會(huì)的角度講, 一要積極主動(dòng)求得鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項(xiàng)任務(wù)。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)與村民委員會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),造成在村民自治的實(shí)踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)于干涉村務(wù)管理，使得村委會(huì)的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應(yīng)有的活力；另一種是村民自治過(guò)分加強(qiáng)，無(wú)無(wú)視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，形成過(guò)于自治的局面。（三）村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系界定不清。對(duì)于村黨支部與村委會(huì)兩者的關(guān)系，《村民委員會(huì)組織法》并沒(méi)有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h支部的核心作用決定村委會(huì)必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該是對(duì)村委會(huì)的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定其具體職能，對(duì)于村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系的規(guī)定存在盲點(diǎn)。4首先，在具體的實(shí)踐中，由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨組織這種領(lǐng)導(dǎo)的扭曲與膨脹，對(duì)村委會(huì)的自治工作進(jìn)行不當(dāng)?shù)母缮?，根?jù)學(xué)者的調(diào)查,各村的黨組織實(shí)12321 陳國(guó)申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對(duì)策，載山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2004年第4期，第29頁(yè)。天津市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第114頁(yè)。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策，載中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2003年第3期，第25頁(yè)。4 王禹：我國(guó)村民自治研究，北京大學(xué)出版社2004年版，第8283頁(yè)。際上是各村的權(quán)力中心及實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者和管理者,各村黨組織負(fù)責(zé)人均是社區(qū)權(quán)力5的核心人物。某些情況下村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系是否順當(dāng), 往往取決于村主任和村支書的私人關(guān)系或者他們的個(gè)人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo), 甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。農(nóng)民是實(shí)行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識(shí)和行為是實(shí)行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對(duì)村民自治的深入開展起著促進(jìn)或阻撓的作用。村民自治確實(shí)以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會(huì)干部的素質(zhì)。在村民自治精神的感召下，中國(guó)農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識(shí)文化結(jié)構(gòu)方面6都發(fā)生了很大的變化。這些為進(jìn)一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。由于自私的觀念、小集團(tuán)的觀念、家族觀念及各種錯(cuò)誤思想道德觀念的影響, 在實(shí)行村民自治過(guò)程中, 存在的問(wèn)題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個(gè)方面: 一是在村委會(huì)選舉過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題, 目前農(nóng)村的家族勢(shì)力仍舊較有力量, 可能會(huì)在一定條件下影響村民委員會(huì)選舉, 使公正的選舉受到家族勢(shì)力