【正文】 不管是政府還是“兩委”都要堅持從村民的最大利益出發(fā)，保護(hù)村民的權(quán)利。這些看是不想干的問題也會困擾村民自治的正常運(yùn)行。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農(nóng)戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項資金在落實到具體項目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。把政策在執(zhí)行過程中走著走著就沒了，還有以開會和以發(fā)文件代替落實，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。從實踐中探索村民自治的方法和途徑?？偨Y(jié)我國農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個開始，我們也不能太樂觀。有利于提高村民的平等、契約、權(quán)力、義務(wù)、法律意識，增強(qiáng)村民積極參與民主管理的才能和素養(yǎng)。農(nóng)民第一次真正有權(quán)親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。所以說，村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動，從而推動了現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實現(xiàn)國家意志，又維護(hù)村民利益，從而實現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個棘手的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）村民自治有效的推動國家與農(nóng)村社會良性互動在以前的社會制度里，農(nóng)民沒有權(quán)利參與政治，國家政治對農(nóng)民來說只能遵守，不能參與。而村民自治正是農(nóng)村農(nóng)民自己的自治，依法保障自己的權(quán)利。由于村委會不是基層政權(quán)，而且數(shù)量巨大等特性，設(shè)一專門機(jī)關(guān)對村委會選舉過程進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，還有對村委會的日常工作進(jìn)行監(jiān)督等是十分必要的。我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。因此發(fā)展農(nóng)村文化教育是有效村民自治的基礎(chǔ)。村民的整體文化素質(zhì)還很低，政治參與意識也缺乏。（四）解決影響村民自治的其他措施由于受歷史影響，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)很低。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。并且政府應(yīng)是村委會選舉的監(jiān)督者，宏觀指導(dǎo)村委會的各項操作而不是操作者。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進(jìn)行，照成選舉負(fù)面效果的出現(xiàn)。規(guī)則上各行其是，運(yùn)作上流于形式等現(xiàn)象頗為普遍，這些問題都需要作出進(jìn)一步的探索和努力。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個共同的前提是對事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。所以說不要有傳統(tǒng)的“官本位”思想，高高在上，而是要把農(nóng)民放在第一；把農(nóng)民的利益放在第一位；把責(zé)任放在第一位，把為人民服務(wù)的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強(qiáng)溝通解決。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領(lǐng)下很難使我國農(nóng)村取得較好的發(fā)展，因此要改變這種落后狀態(tài)，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作，努力提高村干部的素質(zhì)，對村干部不定期的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)課。（二）改善村黨支部與村民委員會的關(guān)系黨支部和村民委員會緊張的關(guān)系主要是兩者分工不明、權(quán)限混亂等。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進(jìn)步在不斷變化的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)的管理方式—行政管理手段也是有待改進(jìn)的。這樣制定的考核指標(biāo)才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。上級政府在制定鄉(xiāng)級發(fā)展指標(biāo)時要遵從中央政策精神還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，并且要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和要求。、規(guī)范其行為以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標(biāo)下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。根據(jù)《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)村委會工作的內(nèi)容、方法、方式、范圍等規(guī)則，并且村民委員會也應(yīng)該協(xié)助鄉(xiāng)政府做好工作的規(guī)則，將鄉(xiāng)政府對村委會的指導(dǎo)，村委會協(xié)助鄉(xiāng)政府工作的內(nèi)容和范圍做出明確的規(guī)定，這樣更利于操作。我們應(yīng)該堅持“鄉(xiāng)政村治”把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治有機(jī)的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協(xié)助鄉(xiāng)政府的任務(wù)。四．村民自治中存在問題的對策（一）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治合理的連接在一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治本來就是一個有機(jī)的整體，是相互聯(lián)系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發(fā)展我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。村委會的權(quán)力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應(yīng)為村民的利益服務(wù)。而普通的農(nóng)民大多不敢或不愿表達(dá)自己的意愿，去實現(xiàn)自己的利益和行使民主權(quán)利。農(nóng)村地區(qū)受歷史的影響缺乏民主傳統(tǒng)，等級觀念依然較大。（四）村民自治中存在的其他問題由于我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平還較低，政治科學(xué)知識在農(nóng)村很難傳播。并且基層政府違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，隨意擴(kuò)大自己的權(quán)限，在選舉的各個環(huán)節(jié)，直接干預(yù)、控制選舉，侵犯公民的合法權(quán)益，使選舉活動按自己的意圖發(fā)展。有些地方的基層政府在選舉中出現(xiàn)的違法行為是相當(dāng)嚴(yán)重。如有在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規(guī)定，但是也是不全面的。、互不相讓在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關(guān)系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。村黨支部由上級任命的于是忘掉職權(quán)掌握著村中政治和經(jīng)濟(jì)上的絕大部分權(quán)力，由于歷史的影響形成的權(quán)威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領(lǐng)導(dǎo)核心，而且處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務(wù)，村委會只能聽命辦事。這樣的話由少數(shù)黨員中產(chǎn)生并由上級任命的村黨支部就受到了強(qiáng)烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。（二）村黨支部與村民委員會的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現(xiàn)很多問題。并且有些村干部認(rèn)為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉(xiāng)政府的管理和監(jiān)督。這樣有利于開展工作。村民自治的實施，村級治理的自主性增強(qiáng)，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會也親近了許多。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導(dǎo)和控制村委會治理的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的工資和獎勵標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，進(jìn)行間接控制；借助“村財鄉(xiāng)管”來強(qiáng)化對村委會的控制—這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制的方式。監(jiān)控的話首先就是財政監(jiān)控，本來農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)就比較薄弱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總是憑借自己政府的身份對村級財務(wù)進(jìn)行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。主要表現(xiàn)為以下三個方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會永遠(yuǎn)都是下達(dá)各種指標(biāo)，必須無條件的完成任務(wù)，要不然就不能被評委先進(jìn)村或者懲罰村干部等。這就為鄉(xiāng)政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。這就是所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村治”的憲法格局。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系不明確《村民委員會組織法》第4條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。并且開辟了一條鄉(xiāng)村民主建設(shè)的新道路。時至如今我國的農(nóng)村已經(jīng)普遍的建立了村民自治制度。1992年全國各省都實行了農(nóng)村基層選舉。1988年6月，第一次鄉(xiāng)村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。（三）村民自治的正式實行1982年我國村民自治才有最初的提法。農(nóng)村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。農(nóng)民長期受到壓制都渴望“去集體化”?！靶彺濉秉c燃了全國性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的火焰，要有新的政治經(jīng)濟(jì)體制與之相適應(yīng)。國家的改革都是從農(nóng)村的土地開始。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力都被集中到公社一級，農(nóng)民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經(jīng)濟(jì)與政治利益。（二）人民公社的退場與村民自治的興起“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”被作為國家戰(zhàn)略確定以后，顯然人民公社本身的經(jīng)濟(jì)自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。生產(chǎn)大隊下面還設(shè)生產(chǎn)隊，只能生產(chǎn)組織?！罢绾弦弧本褪墙⒔y(tǒng)一的公社管會。人民公社就是“一大二公”和政社合一。1958年開始的“大躍進(jìn)”致使中央對于農(nóng)村形勢的評估太高，于是開始大力推行農(nóng)業(yè)合作社的并社運(yùn)動，就是所謂的人民公社運(yùn)動。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農(nóng)業(yè)的集體化才不斷加速。在縣級以下區(qū)域也就是農(nóng)村基層可以設(shè)鄉(xiāng)—村—組。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區(qū)域有兩種政權(quán)設(shè)置形式：東北、華北地區(qū)設(shè)的區(qū)、鄉(xiāng)兩級制，還有其他地區(qū)設(shè)的區(qū)鄉(xiāng)建制等，兩制主要區(qū)別就是“區(qū)”是否是獨立的一級政權(quán)組織，但是鄉(xiāng)以下都是行政村建制。這就是村民自治的起源。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。一、我國村民自治的起源及演變過程村民自治就是農(nóng)村農(nóng)民可以自己親自行使民主權(quán)利、根據(jù)我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。積極聽取群眾意見，結(jié)合農(nóng)村實際情況，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，這樣才能把我國農(nóng)村建設(shè)的更加美好。中共十五大報告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使權(quán)力，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。村民自治是廣大農(nóng)民群眾參與基層社會事務(wù)管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會是很大的促進(jìn)。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預(yù)算。同時相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計劃進(jìn)行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村委會是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的政務(wù)。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應(yīng)該對此給予充分的考慮。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來源等等。這樣，兩委合二為一后，黨組織對