【正文】 。村民自治是基層民主的重要內(nèi)容，只有我們正確分析村民自治在運(yùn)作中存在的問(wèn)題及原因，采取正確的村民自治的對(duì)策與措施，把村民自治工作真正做好，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。對(duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問(wèn)題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂(lè)見的方式方法引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識(shí)。五是建議將村級(jí)民主權(quán)利納入國(guó)家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。三是建議對(duì)目前爭(zhēng)議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問(wèn)題可在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方立法時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題予以明確。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。正確認(rèn)識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑不可能超越一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大教育和培養(yǎng)力度，全面提高村民綜合素質(zhì)。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過(guò)程中要自始自終遵循“直接選舉、差額選舉、普遍參與、無(wú)記名投票、公平、公開、公正”的原則；在工作中要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確保法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治工作是否依法進(jìn)行的直接當(dāng)事人。宣傳工作要到位。四是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)民主自治活動(dòng)中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。三是抓典型帶動(dòng)一般。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要根據(jù)《組織法》和《基層組織工作條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的工作提到議事日程上來(lái)，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)《組織法》。要加快村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須對(duì)村民自治的重要意義有充分認(rèn)識(shí)，它對(duì)于農(nóng)村普及民主意識(shí)，推進(jìn)我國(guó)民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺(jué)性。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問(wèn)題，也不是實(shí)行多久的問(wèn)題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問(wèn)題。這樣的例子也很多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問(wèn)題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論決定，但一些村委就是不組織村民，不召開會(huì)議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民會(huì)議討論決定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒(méi)有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根本原因，其他如村民提議罷免村主任、咨詢村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì)主任一人說(shuō)了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒(méi)有具體的處罰措施，沒(méi)有規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等問(wèn)題，村委會(huì)組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒(méi)有明確界定，對(duì)究竟應(yīng)該采取什么樣的方式、方法競(jìng)選，沒(méi)有明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善。這固然與村委會(huì)干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長(zhǎng)任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，工作缺乏連續(xù)性，村委干部也無(wú)法充分施展才華。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)任村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。導(dǎo)致村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競(jìng)選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，能力有限，根本無(wú)法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無(wú)法正常開展。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了一定程序的增長(zhǎng)，但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，漸漸成為“空殼村”，平時(shí)花錢只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)重缺乏的情況下，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受能力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等原因，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村工作的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來(lái)，地方黨委、政府盡管采用了一些積極消化村級(jí)債務(wù)的具體措施，但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決，隨著村級(jí)債務(wù)矛盾日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，整天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事件發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)思路、無(wú)決心；有的村僅有村支書、村委會(huì)主任在支撐著村級(jí)的工作；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無(wú)錢辦事”的問(wèn)題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重困擾著村民自治。凡此種種，都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民主意識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家族、宗派勢(shì)力所左右造成的。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要意義，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以改變他們的初衷，對(duì)選誰(shuí)當(dāng)自己的村主任關(guān)心不夠，持無(wú)所謂的態(tài)度，致使很多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有能力、素質(zhì)高的干部落選。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人推薦票卻寥寥無(wú)幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名推薦，要么在黨支部做了動(dòng)員工作后才能收到推薦票，村民往往顯得很被動(dòng)。中國(guó)有極為漫長(zhǎng)的君主專制集權(quán)的歷史，而無(wú)民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把自己的命運(yùn)寄托于清官統(tǒng)治上。一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題及原因黨的十六大報(bào)告指出，要使廣大村民享有廣泛的權(quán)利自由，尊重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問(wèn)題，可以通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)是很大的促進(jìn)。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅(jiān)決依法查處，以確?！洞逦瘯?huì)組織法》的順利實(shí)施，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪。這是村民自治上訪增加的重要原因。有許多問(wèn)題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問(wèn)題即使反映了也沒(méi)有得到解決。自新的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來(lái)信來(lái)訪量呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且大量的是集體或群體上訪。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有計(jì)劃進(jìn)行的，是國(guó)家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無(wú)約束的自治。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)不能像過(guò)去對(duì)待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導(dǎo)村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導(dǎo)。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著對(duì)所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的政務(wù)。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。讓村民直接參與各項(xiàng)村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識(shí)，也可以使大家體會(huì)到這些民主制度給他們所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動(dòng)奠定基礎(chǔ)三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動(dòng)室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動(dòng)場(chǎng)所。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。在具體制度規(guī)范的設(shè)計(jì)上應(yīng)該對(duì)此給予充分的考慮。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的交流。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過(guò)程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，農(nóng)民通過(guò)逐步學(xué)習(xí)和掌握了村民自治的知識(shí)和技能，培育起自治的意識(shí)，開始運(yùn)用村民自治法律維護(hù)和擴(kuò)展自己的民主權(quán)利。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境。以往的農(nóng)村治理體制是國(guó)家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導(dǎo)致農(nóng)村各種矛盾根源。另外，稅費(fèi)改革后