【正文】 其他勢力的干涉一些地方的選舉還與鄉(xiāng)村宗族勢力、黑惡勢力等相牽連，利用人多勢眾的優(yōu)勢，到處游說，亂拉選。賄選現(xiàn)象日趨嚴(yán)重由于選民不珍惜自己的民主權(quán)利，沒有行使選舉權(quán)利的神圣感，在個別候選人的許愿、請客、送禮等小恩小惠面前，以自己的權(quán)利作交易，形成了“誰給我都要，誰給得多就投誰的票”的現(xiàn)象。還曾出現(xiàn)過一個選民人數(shù)不到600人的小村莊，海選中提名的”兩委”候選人竟然多達(dá)100多名。他們對民主選舉反應(yīng)冷淡，既不愿意參與競選，對誰當(dāng)選也漠不關(guān)心，從而出現(xiàn)”當(dāng)家作主想民主，有了民主不作主”的現(xiàn)象，與推進(jìn)村民自治不相適應(yīng)。但客觀地說，中國農(nóng)民民主素質(zhì)尚處在初始階段。隨著改革開放的推進(jìn)、時代的變遷和社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活比過去好多了，眼界也開闊了，懂的知識也多了，加之”民主管理”在鄉(xiāng)村的宣傳，農(nóng)民的思想觀念也不斷更新，民主意識不斷增強(qiáng)，參政議政意識進(jìn)一步發(fā)展。本文試圖對村民自治進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行分析，探討解決問題的對策與措施。始于20世紀(jì)80年代的村民自治，作為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成功嘗試，不僅推動了村民民主思想的洗禮和農(nóng)村社會面貌的巨大變化，而且對基層政權(quán)和基層黨組織的民主建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。選舉與治理：中國村民自治研究．北京：中國社會科學(xué)出版社．2001年[14]徐勇,2005，（４）:63—66[15]（社會科學(xué)版）, 2004，（2）:7—10[16],2005，（4）: 15—20[17]錢華．村民自治：我國民主政治建設(shè)的特殊途徑．南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2005，（1）：19—27[18]吳玉英．村民自治的主要問題及對策．前沿,2005，（3）:172—175[19]：，（8）：39—41。參考文獻(xiàn)：[1]徐勇．:華中師范大學(xué)出版社,。因?yàn)榇謇锏膯栴}由本村精英人物去解決比外部力量介入更容易為村民所接受。通過思想政治教育還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，使村干部能夠掌握現(xiàn)代管理方法和管理理念，不僅為村民自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而且也為村民自治提供內(nèi)在的推動力量。，為村民自治培育合格的主體首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動的能力。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實(shí)的措施。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會和各種國家權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、政、軍等部門團(tuán)體的關(guān)系，并對這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快完善《村民委員會組織法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委員會組織法》，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。完善我國村民自治的對策建議，推進(jìn)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。一方面不少村黨支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。山西侯馬市辛店村委會主任竟然將20多萬公款私存。⑵侵占貪污某村黨支部書記1995年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。陽城縣村集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差9140萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤失真。經(jīng)濟(jì)因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。很多地方的村黨支部和村委會實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。[5]村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。江蘇省吳江市西草田村鄉(xiāng)建造一座橋，修筑與外村相連的村級公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。這樣的村官對于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。我國的村民選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。正因?yàn)槿绱?，選舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。到1990年全國一半以上的農(nóng)村都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在我國的蓬勃發(fā)展已經(jīng)指日可待。在這種狀態(tài)下，不僅村委會如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 1 [1]制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。20世紀(jì)80年代，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。[3]黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。村民自治的含義和發(fā)展歷程關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義為“農(nóng)村基層人民群眾自治，即通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治取得了顯著成效，在實(shí)現(xiàn)基層民主，促進(jìn)三農(nóng)問題解決，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵字：村民自治問題對策村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。[2]白鋼、趙秀玲 村民自治通論 中國社會科學(xué)出版社 2004年11月第一版.[3]程建平、粟志強(qiáng) 村民自治之路為何如此艱辛 決策探索 2005年第4期 [4]薛和 村民自治：實(shí)際運(yùn)行中的矛盾分析 江西社會科學(xué) 2005年第1期 [5]何澤中 當(dāng)代中國村民自治 湖南大學(xué)出版社 2009年1月第1期第四篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究摘 要：《村民委員會組織法》修訂頒布實(shí)施以來，村民自治在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)民數(shù)十年的努力，取得了很大進(jìn)展,但在現(xiàn)實(shí)中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設(shè)帶來了很大困難。這種精英要既懂得國家政策法律法規(guī)，又懂得現(xiàn)代管理方法，又能代表村民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村走上和諧發(fā)展之路。還有很重要的一點(diǎn)，現(xiàn)在村級治理的水平保持在“精英治理”的層面上，因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村的政治精英。大力開展農(nóng)村的思想政治工作并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化，通過有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識、權(quán)力崇拜意識、依賴意識、臣屬意識、散漫意識、自私觀念和政治冷漠等落后觀念中解放出來并形成主體意識，權(quán)利意識民主意識法制意識等現(xiàn)代意識，使農(nóng)民形成參與民主活動的思想意識。（三）提高村民和村干部的素質(zhì)，為吳中區(qū)村民自治培育合格的主體 首先要加大農(nóng)村的教育投入，普遍提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)民具備參與民主活動的能力。其次要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，把該辦的事情辦好，不該辦的就交給別人去辦，在大方向給對村委會指導(dǎo)，在具體村務(wù)比如計(jì)劃生育工作等要放手給村委會去做，給村民自治的發(fā)展提供一個相對比較寬松的環(huán)境。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境要做到這一點(diǎn)主要是要改革政府體制中的不合理成分，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府工作方式和工作作風(fēng)這是確保村民自治健康成長的一個很現(xiàn)實(shí)的措施。還要明確村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)各自的組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)范圍、村民委員會和各種權(quán)力機(jī)關(guān)的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，包括和黨、5 政、等部門的關(guān)系，并對這些關(guān)系作出明確的規(guī)范。健全清晰的法律是實(shí)行村民自治的必要前提，要盡快在全市依照《村民委員會組織法》及其配套的法律，不僅對村民自治的組織作出規(guī)定也對村民自治的制度等作出相應(yīng)規(guī)范。三、完善吳中區(qū)村民自治制度的對策建議（一）加強(qiáng)依法行政意識，推進(jìn)吳中區(qū)村民自治的規(guī)范化管理村民自治就是依法治理。一方面少數(shù)村黨支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不注意支持協(xié)助甚至包辦、替代村委會工作，完全無視村委會的存在；另一方面一些村委會主任認(rèn)為自己是由村民選舉產(chǎn)生的，比村支書更有群眾基礎(chǔ)，因此拒絕甚至否定村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，不服從村黨支部的指導(dǎo)，不完成黨支部的指示，任意妄為。而如果這樣做的話就會把村委會架空了，成為有名無實(shí)的組織，沒了存在下去的必要。（六）其它問題中國的村民自治是具有中國特色的自治形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。某個村委會主任竟然將10多萬公款私存。⑵侵占貪污 吳中區(qū)某村黨支部書記1995年前后，強(qiáng)行征收費(fèi)用，肆意挪用公款，吃喝嫖賭無所不能。某個較富裕的村，集體固定資產(chǎn)帳目與實(shí)際相差105萬元，其中包括無故丟失，外借，以權(quán)占用，正常報(bào)廢而不做帳目處理，責(zé)任賠償，新購買固定資產(chǎn)不入賬等。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有很多問題：⑴賬目混亂 一些鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定設(shè)置總帳、明細(xì)帳，會計(jì)事項(xiàng)核算不清，收支不實(shí)，利潤失真。財(cái)務(wù)公開經(jīng)濟(jì)因素對于我國鄉(xiāng)村民主的作用是至關(guān)重要的，甚至可以說起著關(guān)鍵的作用，中國鄉(xiāng)村民主的很多方面都證明這一點(diǎn)。很多地方的村黨支部和村委會實(shí)際控制了村里大小事務(wù)的決策權(quán)管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，侵吞了村民的自治權(quán)。村民關(guān)心與他們利益，與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的事情。如吳中區(qū)某鄉(xiāng)草田村建造一座橋，修筑與外村相連的村級公路以結(jié)束村民擺渡過河和基本上靠小船水上運(yùn)輸?shù)臍v史，村民對此積極參加討論，大多數(shù)同意和少數(shù)不同意的都表明了自己的意見，每戶的代表都還在征求意見的表格上表明態(tài)度簽字畫押。吳中區(qū)農(nóng)民的民主意識已經(jīng)有了很大程度的提高，但是由于我國的政治文化長期以來都不怎么注重農(nóng)民的參與，加之目前村民自治的制度還不健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與政治的積極性并不高。這樣的村官對于農(nóng)村建設(shè)是有百害而無一利的。但以各種不正當(dāng)方式拉攏村民投自己票的現(xiàn)象在各個村里都很常見，尤其是一些大村、富村更是如此。自從實(shí)行村民自治以來，賄選問題就已經(jīng)存在。久而久之，村民自治就變成了行政控制下極為有限的自治，農(nóng)民對村民自治就失去了信心，產(chǎn)生厭選情緒，對于村委會干部的工作不予配合甚至加以抵制，農(nóng)村的工作就很難開展下去。造成有少數(shù)的村干部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門直接任免，還有的雖然不直接任免村干部，可是仍然想方設(shè)法干預(yù)村委會的選舉，例如對選舉結(jié)果不滿意時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要么找借口不予批準(zhǔn)，重新安排選舉，或者不再經(jīng)過選舉直接任免其他人。（三）行政干預(yù)問題按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)、幫助和支持的關(guān)系。吳中區(qū)的村民 2 選舉基本上已經(jīng)確立了直接選舉，普遍選舉，無記名投票選舉，差額選舉，秘密選舉和競爭選舉的原則，村委會的海選和公開競爭已經(jīng)成為農(nóng)村民主選舉的發(fā)展趨勢。村民為此上訪多年無果。正因?yàn)槿绱耍x舉方面出現(xiàn)了很多問題，需要我們研究解決。村民依法直接選舉村民委員會干部，是實(shí)施村民自治的基礎(chǔ)和前提。吳中區(qū)到1990年全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，從這以后村民自治的制度逐漸完善起來，特別是1998年《村民委員會組織法》的通過，為村民自治提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，村民自治在吳中區(qū)已經(jīng)如火如荼地蓬勃發(fā)展起來。在這種狀態(tài)下，不僅村委會如雨后春筍般建立起來，而且經(jīng)過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐性試驗(yàn)開始向較大的范圍推廣出去，村民自治的制度在這一階段也開始初步建立起來，為以后正式立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)秩序失調(diào)，公益事業(yè)無人關(guān)心等問題，迫切需要一個新興的村民組織，在這種狀況下村委會應(yīng)運(yùn)而生，拉開了農(nóng)村村民自治的帷幕。（二）吳中區(qū)村民自治的發(fā)展歷程20世紀(jì)80年代，中國開始實(shí)行全國范圍的改革開放，在城市里推行各項(xiàng)富民政策的同時，在農(nóng)村確定了以包產(chǎn)到戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。黨的十六大提出以人為本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自愛、自由也應(yīng)該做為村民自治的一個基本方面，在村民自治的研究中被充分重視。一、村民自治的含義和發(fā)展歷程（一）村民自治的含義關(guān)于村民自治的含義，很多學(xué)者都做出了界定，比如許勇和于建嶸把“村民自治”定義