【正文】 村莊事務管理當中來。（三）民主管理規(guī)約尚未普及民主管理是基層民主的核心，在基層民主體系中有著提綱挈領的作用，其水平的高低決定著農村基層民主的質量。，制度建設薄弱一是村規(guī)民約尚未普及?；鶎用裰鞴芾碓谥贫冉ㄔO方面還比較薄弱。缺乏有效條 文的制約和相關知識的普及，很容易造成干部權力的濫用、越界管理等想象。村民對本村的財務管理狀況不是十分滿意。干部權責不清，無法有效的履行職責；群眾權利不明，就無法有效的參與農村事務的日常管理。村規(guī)民約和村民自治章程是基層民主管理的法理依據，指導和引領著整個基層民主管理實踐。因此，只有加強制度建設，制定詳細的民主管理規(guī)約，做好宣傳教育工作，才能實現(xiàn)基層民主管理的科學化、民主化，也就更好的提高基層民主管理水平。二是規(guī)約制定缺乏科學性。村規(guī)民約或村民自治章程對村民和村干部實施基層民主自治起著方向性的指導作用，因此，有必要進行科學的規(guī)劃和制定。當前村規(guī)民約的制定仍處于緩慢發(fā)展期，村民知悉度不夠高，嚴重影響了基層民主管理的效能，也直接影響了基層村民自治。村規(guī)民約或村民自治章程的制定應該依照完整的、民主的程序進行。如果由村干部制定村規(guī)民約，就會弱化其科學性和民主性，很容易導致基層“村官自治”和“一言堂”現(xiàn)象的后果。而村民代表雖然能在一定程度上表達農民的想法，但畢竟有局限性，無法照顧到所有村民。所以，村規(guī)民約的制定不能僅由村民代表會議和村干部單方面說了算，還要執(zhí)行嚴格、科學的制定程序才能發(fā)揮作用。，執(zhí)行力度較弱村級民主管理制度是村民參與民主管理的重要依據，也是各項民主管理活動得以有效運行的重要制度保證。民主管理制度還缺乏權威性，不能有效地約束管理主體以保證管理的民主化；在執(zhí)行制度的過程中，對制度的落實還缺乏一套有效的手段來保障其貫徹，這會造成制度形同虛設，難以從根本上改變以村委會為中心的行政化的管理模式，與基層民主的要求不相適應。三、我國村民自治的對策（一）建立健全村民自治制度運行的物質基礎恩格斯曾經指出：“不同時代的社會經濟結構形成了不同的現(xiàn)實基礎，每一個歷史時期由法律、政治、宗教、哲學以及其他觀念設施和形式所構成的全部上層建筑，歸根結底都應當由這個現(xiàn)實基礎來說明。”同時，馬克思認為：“隨著經濟基礎的變革，所有龐大的上層建筑也亦快亦慢地進行變革?！笨梢钥闯觯斍稗r村的大部分問題都根源于經濟方面，做好經濟工作也就抓住了農村工作的基礎和關鍵。作為農村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，村民自治的發(fā)展和完善也要著眼于經濟建設。發(fā)展農村經濟，根本上要從農業(yè)著手。根據經濟工作會議要求，發(fā)展農業(yè)，不能只注重產量的增長，不能搞拼資源、拼消耗的粗放經營，要注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新，走可持續(xù)的集約發(fā)展道路。提高農村經濟發(fā)展水平，應該從以下方面入手：第一，調整農業(yè)產業(yè)結構，引導產業(yè)結構升級。根據地方實際，發(fā)展優(yōu)質農產品、實施農產品精品戰(zhàn)略，依靠技術創(chuàng)新，改良農作物品種；延長農工業(yè)產業(yè)鏈，走規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展道路；第二，增強技術創(chuàng)新，提升農業(yè)附加值。政府要加強對農業(yè)技術推廣服務的財政轉移支付力度，鼓勵和支持有實力的社會資本參與農業(yè)投資；依據市場規(guī)律，改革農業(yè)科技體制；第三，加大農業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，為農村經濟發(fā)展提供智力支持?？梢圆扇〖信嘤?、重點培訓等方式，提高農村基層干部的經濟管理能力；鼓勵高校畢業(yè)生投身農村建設事業(yè)，并重點培養(yǎng)具有農業(yè)技術的專業(yè)人才；發(fā)展農村文化事業(yè)，提高農民的文化知識水平，拓展農民的市場經濟眼界。第四，提升農村集體經濟發(fā)展質量，增強農村基礎設施建設。各地區(qū)要積極探索農村集體經濟的多種模式，如股份制合作經濟、農業(yè)龍頭企業(yè)等等；同時，要為農村經濟發(fā)展打好物質基礎，重點加強農田水利設施、公路交通建設等工作，改善農業(yè)發(fā)展條件。另外，按照國家重大戰(zhàn)略部署，積極實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。協(xié)同發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機遇，也是創(chuàng)新發(fā)展的最大機遇。堅持對內改革與對外開放相互促進，以主動精神和務實態(tài)度推動合作，主動適應地區(qū)的產業(yè)轉移和功能疏解，善于把科技人才優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。推進交通互聯(lián)互通，深化交通道路建設；推動生態(tài)共享與共建，加強大氣聯(lián)防聯(lián)控舉措，協(xié)商建立生態(tài)橫向補償機制，加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設。《村民委員會組織法》第 37 條規(guī)定“村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持”，而且當前許多地方也都出臺相關政策，對村委會干部的養(yǎng)老給予保障，也就是所謂的村干部“吃皇糧”，這些政策從現(xiàn)實講對村級資源貧乏地區(qū)的村民自治運轉起到一定的作用，但仍有不足和需要改進的地方：一是《村民委員會組織法》雖然使村干部有了“吃皇糧”的保障，但因取消農業(yè)稅后轉移到村的資金有的是作為了“皇糧”給了村干部，有的是作為工作經費被上級克扣了，村民自治承擔了大量的行政性工作。因此，國家應根據村民自治承擔的實際工作量和實際需要將相關保障納入到政府的財政體制中。二是改革國家對農村資源的輸入方式。因為，無論是目前村干部的“吃皇糧”現(xiàn)象，還是支農項目資金下鄉(xiāng)，都存在一些弊端，導致村民自治的意義出現(xiàn)變異，加劇了基層之困境。因此，建議將村干部的“皇糧”交由村民管理發(fā)放，通過村民監(jiān)督、討論、確定，政府確認的方式來實現(xiàn)村民對村干部的監(jiān)督和制約；減少專項注意支付比例，提高一般性轉移支付比例，根據村級運轉和發(fā)展需求整體撥付資金，并將這種方法作為一種穩(wěn)定的甚至是法定的制度確立下來。這樣既能保障村民自治的正常運轉和穩(wěn)定發(fā)展，又保持了村民自治的意義和內涵上的完整，為村民自治提供了物質上的保障基礎。（二）完善規(guī)則制度，規(guī)范民主選舉 當前我國農村基層民主選舉以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導原則，尚缺少專門的法律依據指導選舉工作。因此，制定專門的《村委會選舉法》是大勢所趨。從國家層面來講，統(tǒng)一的村委會選舉立法可以避免各省市分別立法造成的混亂和由此帶來的法律沖突，能夠消除村民基本權利享有上的差異，避免法律適用上的盲目性，減少選舉糾紛?？梢砸勒毡镜貐^(qū)的具體情況，參照《村委會選舉法》制定配套的具體實施辦法和實施細則，最終形成規(guī)范的立法體系，指導農村的選舉工作?，F(xiàn)行的《村民委員會組織法》規(guī)定，村民可以向五個機關舉報賄選行為，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大、縣政府、縣民政局，結果造成五個機關職責不明、處理效力不清。這很容易導致村委會選舉中監(jiān)督主體的缺位。因此，必須健全監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體?？梢杂煽h級人民代表大會常委會在換屆選舉前成立村委會選舉監(jiān)督小組，監(jiān)督村委會選舉中的違法行為，并及時處理村委會換屆選舉中村民的檢舉、控告等。此外，還可以吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、媒體工作者、民政等部門工作人員作為觀察員參加，專門負責監(jiān)督村委會選舉工作，在選舉之日，由監(jiān)督小組對整個選舉進行全過程監(jiān)督，有效防止賄選行為的發(fā)生。同時，要嚴厲打擊和制裁賄選行為。一是建議在刑法“侵犯公民人身權利、民主權利罪”一章中增設“破壞村民委員會選舉罪”，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權和被選舉權，根據情節(jié)嚴重程度加以量刑。將賄選行為納入刑法的打擊范圍，對打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。二是將村委會選舉納入選舉訴訟范圍。目前，我國村委會選舉還沒有被納入選舉訴訟的范圍，大量的村民委員會選舉爭議案件因為無法可依而被法院拒之門外，選民的民主權利得不到應有的保護，行賄人和受賄人也得不到有效的懲罰。因此，必須盡快將村委會選舉過程中的選舉爭議納入到選舉訴訟中，使司法具有選舉爭議的最終裁判權威，以確保選舉的公正與公平，并有效地遏制賄選行為?！皟晌标P系首先，要建立健全黨支部領導下的分工負責制度。村黨支部要樹立依法行政的理念，學習好、維護好、執(zhí)行好《村組法》。掌握有所為有所不為的領導方式，應在政策性、全局性、重要性等問題上把關定向，把事務性、職能性、技術性的經濟、社會、民間事務交給村民自治組織管理。將過去的行政監(jiān)督工作方式轉變?yōu)槔弥贫?、法律進行監(jiān)督的方法。其次，理順“兩委”的決策和管理機制。建立“兩委”聯(lián)席會議制度，主要討論研究本村的各項重大問題。另外，村級管理工作要走向制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村莊各項事務的管理都有章可循，包括對村干部的管理、村民管理和村務管理，都應該健全一系列規(guī)章制度。同時，按照黨管干部的原則，村黨支部要對村干部候選者進行考察。村內各種組織的換屆選舉都應當在村內黨組織的領導下進行。村干部的職屬情況要由村黨支部根據有關規(guī)定提出具體意見，報鄉(xiāng)黨委批準。明確鄉(xiāng)村職權范圍的界定，要在《村組法》的范圍內確定具體管轄內容。哪些事項屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄、哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對鄉(xiāng)村事務提供支持、指導和幫助；如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權干涉村級事務，村民委員會和村民應該怎么辦等等。（三）拓寬村民參與渠道，強化民主決策效果 《村組法》的宣傳《村組法》于 2010 年第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，較之前的《村組法》而言，新的《村組法》增加了許多亮點，降低了罷免村官的門檻。但是，在廣大農村仍有許多農民不了解《村組法》的內容，不知何為村民大會，村民大會和村委會之間的關系如何，村民大會有何權力等。這些認識上的不足，導致村民對自身民主權利的認識不清，因此，需要通過不同的形式在村民選舉中普及《村組法》和村民自治方面的相關內容，讓村民及時了解和認識自身的權利和責任。要宣傳和介紹村民會議的 意義和重要性，為村民廣泛參與村民會議提供充分條件和基本前提。增強村民會議與村民利益的的相關性，只要與村民利益相關的村民會議，村民還是愿意參加的。如果村民會議能夠增進村民的利益，村民參加的積極性就會顯著提高。新的《村組法》雖然規(guī)定了涉及村民利益的九項事務，但這些規(guī)定較為空泛，與農民的利益相關性程度不高。因此，應該視實際情況增加相應的條款。如：（1）制定和修改村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、村務公開制度、村財務管理制度；（2）討論決定本村農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產和公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞方案；（3）討論決定本村村干部報酬及其他享受誤工補貼的人數及補貼標準，救災救濟、移民安置款物的分配發(fā)放方案和被征用土地各項補償費用的使用方案；（4）撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會的不適當決定。建立村民會議召集組。村民會議召開難有著主觀和客觀兩方面的原因，主觀上來看，主要是村委會不愿召開村民會議，尤其是當村民行使自己罷免村官權利的時候，村委會更是想方設法的阻止村民會議的召開。《村組法》規(guī)定，村民會議由村委會召開。因此，應該改變這種村委會既當裁判員又當運動員的狀況，建議成立村民會議召集組。召集組的成員由村民會議選舉產生，任期等同于村委會成員，當由本村 1/10 以上的村民或者是 1/3 以上的村民代表向召集組提議，即可召開村民會議，討論村民提議的問題。召集組制度能改變由村委會召集村民會議的弊端，有利于村民會議的順利召開。村民代表的規(guī)范推選、民主推選不僅能夠保證村民代表的代表性和廣泛性，還可以保障村民代表的合法性，從而使廣大村民信任、認同村民代表，并積極配合其工作，讓村民代表深厚的群眾基礎。首先，制度落實，提升村民代表推選的重要性。大部分村莊重村委會選舉，輕村民代表選舉。村民代表大會是制約村委會權力行之有效的權力機關，因而要把村民代表的推選和村委會換屆放到同等重要的位置?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照《村組法》制定適合本地區(qū)情況的村民代表推選制度，在制度上確保其重要性和規(guī)范性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予必要的監(jiān)督和指導，防止村干部或村委會“一言堂”，剝奪村民的民主權利。其次，要嚴格規(guī)范村民代表大會的召集機制。充分發(fā)揮村民代表大會的民主決策作用，擴大召集人的范圍，保證村民代表會議召集主體的多元化。村委會、1/5 的村民代表、村民代表大會會議主席都應成為召集和主持的主體。另外，要規(guī)范村民代表會議的召開時間，保證村民代表會議召開的制度化。村民代表會議的召開可以分為定期和不 定期兩種，要著重強調定期召開制度，避免村民代表會議的隨意化。參考文獻［1］［M］.西安：陜西人民出版社，2009.［2］［M］．北京：中國社會科學出版社，2003.［3］［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［4］程瑞山，［M］．北京：中國社會科學出版社，2013.［5］中國農村基層民主與治理研究［M］．北京：中國社會科學出版社，2012.［6］ —解讀村莊治理［M］．北京：社會科學文獻出版社，2012.［7］張厚安．村民自治：中國農村基層民主建設的必由之路［J］．河北學刊，2008（1）［8］黃璐．村民自治制度發(fā)展的未來展望［J］．河北師范大學學報，2013（2）：134137． ［9］馮仁．村民自治走進了死胡同［J］．探索與爭鳴，2011（1）：134136． ［10］趙秀玲．當前中國村民自治的難題及其突破［J］．社會科學輯刊，2003（6）．第二篇：村民自治制度中存在的問題與對策研究村民自治制度中存在的問題與對策研究——以民勤縣西湖村為例（***）[摘要] 《村民委員會組織法》修訂頒布實施以來，村民自治在黨和國家的領導支持下，經過廣大農民的努力，取得了很大進展,但在現(xiàn)實中因受我國傳統(tǒng)的政治思想與體制的影響，村民自治也逐漸暴露出來許多問題，給基層民主建設帶來了很大困難。有鑒于此，本文在界定村民自治的含義、梳理村民自治的發(fā)展歷程的基礎上對這些問題進行了研究，并提出了加強立法工作，推進村民自治的規(guī)范化管理；轉變政府職能，為村民自治提供寬松的外部環(huán)境； 提高村民和村干部的素質，為村民自治培育合格的主體，這三點解決對策。[關鍵詞] 村民自治；問題；對策村民自治是中國共產黨領導廣大農民群眾建立起來的具有中國特色的基層民主制度。從1980年果作村村委會自發(fā)成立，到1998年《村民委員會組織法》的通過實施，村民自治的法律制度初步建立起來。在黨和國家的領導下，村民自治取得了顯著成效，在實現(xiàn)基層民主，促進三農問題解決，構建社會主義和諧社會等方面都發(fā)揮了重要作用。但是隨著村民自治在全國范圍內的深入開展，一些引人注目的問題也暴露出來，這些問題已經影響到了村民自治的進程，我們必須對這些問題進行深入研究并提出對策，否則村民自治就不能深入開展，不能發(fā)揮其應有的作用。以下就以民勤縣蘇武鄉(xiāng)西湖村為例，對村民自治制度中存在的問題與對策研究作以論述。蘇武鄉(xiāng)地處民勤縣城東郊，2004年底新河、羊路2鄉(xiāng)合并